本站原创摘 要：为加快社会主义和谐社会建设,需要完善公共财政管理制度,严格预算管理,在市场经济运行中要进一步提高政府投资管理效益,加强市场化运作,逐步提高财政资金的使用效益.进一步优化公共财政支出结构,提高构建社会主义和谐社会成效,加强财政宏观调控力度,确保经济社会协调快速发展.
关 键 词：公共财政；优化结构；管理效益；市场机制
中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）010-00-01
一、科学决策财政基本建设投资项目
基本建设项目决策要组成由财政部门参加的专家论证委员会,从多角度全方位进行充分的科学论证,形成正确决策,杜绝因决策失误而造成的重复建设、劣质建设和不当建设,同时建立并实施决策失误者责任追究制度,从两方面促进和保证财政基本建设投资使用效益的提高,杜绝重复建设、劣质建设、不当建设所造成的巨额浪费.五是支持国家储备粮管理体制改革,努力实现及时更新保质储备,以备应急之需.研究制定实施在保质储备规模上的科学合理的控制政策,防止大批量陈化粮的产生,以免造成严重浪费.六是建立实施绩效考核、奖惩制度等促进节约杜绝浪费的机制,实施对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控,制止铺张浪费行为,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,支持构建节约型社会.
二、严格财务预算管理
启用新科目编制政府预算,逐步建立科学规范的政府收支分类体系,提高政府预算的透明度,加强预算管理和监督,促进社会主义理财、法治建设；建立实施国有资本经营和社会保障资金预算制度；完善行政事业单位国有资产管理制度,全面开展行政事业单位清产核资.严格控制专项转移支付项目的设置,对到期的专项转移支付项目及时清理,编制补助地方的分地区、分项目的详细预算,整合现有专项转移支付项目,统筹安排转移支付资金,完善资金分配机制,各级财政要完整地编报本级预算,管好用好专项转移支付资金,促进经济和各项社会事业协调快速发展.
三、提高资金使用效益
一是根据投资体制改革的要求和实际需要,针对部分部委的专项投资没有具体的管理办法,缺乏明确的资金分配标准,要尽快研究规范各专项投资的管理办法,做到资金分配标准公开透明,项目安排程序规范.二是针对一些主管部门在项目建设中既是决策者,又是管理者和建设者,项目法人治理结构不完善,监督制衡机制不健全的问题,进一步深化投资体制改革,完善国家重点建设项目投资管理体制,切实做到主管部门与项目法人政企分开.提高财政资金的使用效益,招投标制度是国内外财政支付购买性资金市场化运作的主要方式,它有利于节省资金,提高投资的经济效益和社会效益,有利于保证采购产品和承包工程的质量,有利于克服不正当竞争.我国政府采购已大部分实行了招投标模式,但目前政府投资：工程仍有部分还没有实行招投标模式,政府采购和基本建设投资要加强市场化运作,实行招投标市场化运作模式.依法严格招投标程序,坚持公开、公正、公平的原则,充分提高财政资金的使用效益.要不断拓展财政资金市场化运作的方式方法和范围,使之进一步规范和完善.主管部门重点抓好行业投资发展规划,对项目法人实行行业管理,加强对项目建设、工程质量、安全运营的监督检查；各项目法人要完善法人治理结构,健全内部控制制度,提高管理水平,确保工程质量和投资效益.
四、优化公共财政支出结构
公共财政支出要大力支持自主创新,加快有利于基础设施建设的创新型项目发展.加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持力度,合理安排科研机构正常运转经费、科研项目经费、科研基础条件经费的比例,稳定持续地支持基础研究和社会公益类研究机构.不断总结实践经验,建立有效管理科研课题经费的制度,加强科技经费监管,提高科技资金使用效益.建立财政科技经费的绩效评价体系,应用型的科技投资项目要设立明确的绩效目标,建立独立的经费使用效果评价机制.制定实施税收优惠政策,允许企业的研发费用税前加计扣除,鼓励和引导企业增加科技投入,开发具有自主知识产权的关键技术,提升企业自主创新能力.支持全面落实国家奖励自主创新成果的政策,建立符合现代企业制度有利于企业自主创新的财务管理制度体系,改革和完善企业分配制度,支持企业对有突出贡献的自主创新骨干实行股权激励等政策.支持科研单位和企业引进高层次科技人才,引进高智力,不断提高科技人员的自主创新素质.支持科普工作和创新教育,努力提高全民自主创新意识和能力,鼓励积极参与自主创新活动,为建设创新型国家打下坚实的基础.
五、发挥经济社会宏观调控作用
进一步完善和实施稳健的财政政策,努力实现公共服务均等化,调整优化国债项目资金和预算内投资使用结构,促进经济社会持续协调快速健康的发展和社会主义和谐社会的构建.全面提高效益,实施多种财政政策配合,促进协调发展,优先支持科教文卫、公共基础设施等项目,为加强社会主义现代化建设提供财力保障.加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财政支持力度,加大对社会主义新农村建设的支持力度,支持农业生产发展,提高综合生产能力和农民收入水平,将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围,提高农村中小学公用经费保障水平；建立农村最低生活保障制度,解决特困群众“因病致贫、因病返贫”的问题.抓好做实个人账户,完善企业职工基本养老保险制度和事业单位养老保险制度改革方案；支持实行城乡平等的就业制度,解决被征土地农民的社会保障问题；依法将务工农民全部纳入工伤保险范围,建立适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保障制度,支持城市社区卫生事业发展,推进社会救助体系建设.
六、结束语
公共财政是市场经济体制下的财政,它体现了国家政府与市场经济的内在联系,为社会和市场经济发展提供公共服务,弥补市场缺陷,进行宏观调控,实行理财的一种政府经济行为.它体现为国家政府以社会和经济管理者身份筹集财政资金,满足社会公共需要.实现公共利益,保障国家安全,维护社会秩序,提高公共服务水平,实现社会资源的优化配置,为构建社会主义和谐社会提供财政政策和财力支持,促进经济社会持续稳定、协调有序、健康快速的发展.