本站原创【摘 要】农业技术推广体系建设是否完善对现代农业发展有着至关重要的作用.当前农业技术推广体系存在管理体制改革不深入、队伍建设不足、投入保障不足、农民素质不高等问题.加快农业技术推广体系建设应从进一步深化体制改革、加强队伍建设、增加农技推广投入、建立健全农技推广培训机制等方面入手.
【关 键 词】农技推广 体系建设 现代农业
2012年一号文件特别强调,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技.农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,农业技术推广体系既是农业科技成果和实用技术应用于农业生产的重要途径,又是提高农业综合生产力的重要手段和组织保证,更是实现和发展现代农业的基础.
当前农业技术推广体系主要由县和乡镇两级农业技术推广机构构成.建立县级农业技术推广中心,乡级农业技术服务站和乡级农业技术区域站,成立村级农业技术服务室.明确了县农林局是全县的农业技术推广机构的主管部门,乡镇农技推广站和服务站为县级农业行政主管部门的派出机构,村级农业科技服务室在乡镇农技推广站或服务站指导下开展工作.
近几年来,农业技术推广体系改革与建设工作取得长足进展,但同时也存在诸多问题,比如：
管理体制改革不深入.乡镇机构改革使农业服务改变了由过去的条块管理、单一服务为统一管理、综合服务.乡镇机构改革,虽然提高了乡镇工作效率,强化了公共管理和公共服务职能,减轻了财政负担和农民负担,然而却出现了线断、网破、人散的局面,乡镇农技推广的承上启下功能被淡化、弱化.没有人愿搞、想搞,同时也没有精力去搞农技推广,农业技术推广工作无人问津.
队伍素质建设不足.一是在编不在岗现象较为普遍.一些地方农技推广人员在编不在岗,被抽调到其他单位从事非本职工作.二是农技推广队伍缺乏活力.县级推广机构农业技术推广人员年龄偏大,后备力量不足.乡级农技推广人才匮乏,基本没有农技人员,可以说农业技术推广无人负责,有1人也是负责乡政府的行政工作.三是知识老化明显.因为编制问题,农业院校的毕业生不能充实到农技推广队伍中来,同时现有人员知识老化,技术陈旧,不能适应特色农业、现代农业快速发展的需要.
政府财政保障不足.预算的事业经费不能足额到位,不能及时做到按需划拨推广经费,导致许多农技部门处于“有钱养兵,无钱打仗”的境地.乡镇级农技站经费不足,设施设备条件落后的情况尤为突出,服务手段较为落后,绝大多数乡镇农技人员仍靠“一张嘴、两条腿,一把尺子、一个本子”搞服务.基层农技人员待遇较低且无任何奖金、福利性收入.
农技推广服务对象文化程度不高.农技推广服务的主要对象是农民,农民科学文化水平的高低与基层农技推广体系改革建设有着密切联系.由于大部分青壮年劳动力外出打工,在家从事农业生产的“386199”部队(妇女、儿童和老人),文化水平差异大,接受新事务能力弱,导致了主推技术到位率不够,少数科技示范户辐射带动力不强.
多元化推广机制不完善.一是相关的农业技术推广单位缺乏政策、项目等方面的沟通,重复立项的现象时有发生.二是农技推广部门与农业科研等单位缺乏有效的配合,相互联系少、合作少、形成推广与科研脱节.三是非政府农技推广机构如科研机构、农村专业合作组织、涉农企业等单位农技推广的潜力还未充分发挥.
加快农业技术推广体系建设,助推现代农业发展
进一步深化体制改革,强化基层农技推广的公益性职能.加快落实县级农业行政主管部门在乡镇农技推广机构的人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度等.使乡级农技推广服务站真正发挥作用.此外,还要进一步强化基层农技推广的公益性职能.由于农业是弱势产业,农民是弱势群体,因此农技推广更强调的是无偿公益性服务,所以农技推广必须建立在政府支撑,以公益性服务为主要职能.
加强队伍建设,强化农技推广服务人才支撑.全面推行人员聘用制度.采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式,选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍,建立人员淘汰和工作流动机制,实现农技人员由身份管理向岗位管理转变.规范上岗资格条件,创新用人机制,建立农技人员培训长效机制
增加对农技推广的投入,强化农技推广物质保障.首先,尽快完成基层农技推广机构条件建设投入.基层公益性农业技术推广机构要达到“三有”标准（有独立的办公场所,有必须的试验示范基地、有必备的仪器设备）,大幅度提升其公共服务能力.其次,确保工作经费.按照《中华人民共和国农业技术推广法》要求,“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并应当使该资金逐年增长”,缓解农技推广“有钱养兵、无钱打仗”的现实问题.最后,改善推广人员待遇.政府部门应尽快将乡镇农技人员工资、津贴和社会保障等全部纳入财政预算,并确保得到足额、及时兑现,切实解决农技推广人员的后顾之忧,提高其社会地位.
建立健全农技推广培训机制.一是要加大农技推广人员的培训力度.基层农技推广人员是解决农技推广“最后一公里”问题的主力军和排头兵,他们的综合素质直接影响农技推广工作的效果.要稳步实施农技人员知识更新工程,加强推广队伍业务技能培训,培养一支“技术过硬、一专多能、服务到位”的基层农业技术推广队伍,为现代农业发展提供智力支持.二是加大农民培训力度.加强技术培训,切实提高实用技术的覆盖率和到位率.培养“有文化、懂技术、会经营、观念新”的新型农民,适应社会主义新农村建设需要.
加快构建多元化农业技术推广服务体系.应尽快构建以政府基层公益性农技推广服务为主、企业、社会组织、科研单位等其他主体为补充的多元化农技推广体系.一是整合涉农各部门、聚集政府的农业资源,相关的农业技术推广单位要加强政策、项目等方面的沟通,从而提高农业资源的使用效率.二是农技推广部门与农业科研等单位积极开展深度合作,引导科研教育机构积极开展农技服务.三是培育和支持新型农业社会化服务组织,积极落实对农业社会化组织开展推广工作的扶持政策.政府需要履行公共管理职能,以维护市场经济活动的秩序,并保障农民的合法权益.