本站原创[摘 要]当今社会,人们已经意识到环境问题日益突出,政府环境审计作为环境管理的一个重要组成部分,承担着独立监督和评价的职能,在环境治理中发挥着至关重要的作用.本文通过分析目前政府环境审计过程中面临的问题,提出加快政府环境审计发展的相关建议.
[关 键 词]环境保护 政府环境审计 绩效审计
一、开展政府环境审计的意义
近年来,随着经济的高速发展,我国的环境问题也日益突出,国内外已开展的环境审计实践表明,环境审计是控制和防范环境污染、恢复和改善生态环境的有效管理措施之一.随着“资源节约型、环境友好型社会”这一目标的正式实施,我国环境保护投入力度不断加大,环境管理的领域也不断拓宽,这就要求不断改革和完善环境管理方法,建立和完善相应的监督机制,以确保国家实施有效的环境管理.总之,环境审计作为现代审计的一个重要组成部分,是保证社会环境可持续发展的重要手段,是有效解决当今环境问题的重大举措.
二、政府环境审计面临的问题
1.环境审计法律依据不明确.我国目前环境审计关注的重点领域主要包括生态建设审计和环境污染治理审计两个基本方面.本文从这两个方面分析政府环境审计存在问题.
2.环境审计法律依据不明确.由于缺乏明确的法律依据,在审计过程中就会碰到了种种执法阻碍.同时环境审计法律依据不明确也会大大制约了环境审计手段,作为环境保护和环境管理的重要手段和环境审计的前提,环境审计的法律依据不充分,造成审计机关在执法权上的盲区,这也给我国政府审计机关开展环境审计业务合法性、合理性带来了制度上的制约,降低了环境审计监督力度.
３.环境审计范围狭窄.基于环境系统是一个开放的系统,环境审计领域可用纵向、横向进行划分.从现阶段看,环境审计的纵向、横向领域都有待拓展.首先,从纵向进行分析,环境审计中的内容主要涉及三个方面:计划整治项目落实情况、整治项目建设及管理情况、评价计划整治资金投入管理情况.公共受托责任理论认为,公共受托责任是广泛存在的,不仅表现在社会、政治、经济和文化的各个方面,而且表现在公共事务管理活动的全过程.因此,环境审计的领域也应至少包括这些层面并且不局限于此.其次,从横向看,环境审计应包括水环境、大气环境、声环境、固体废弃物、其他环境.可持续发展的多维性决定了包括土壤、生物生产力、生物多样性、淡水、海洋和大气都应是环境审计的内容.
4.专业人才缺乏,技术手段落后.审计员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力,在实际工作中审计人员专业胜任性不足,导致在环境审计中广泛用到的测定、鉴定等审计技术受限制.审计组技术受限制的结果是:无法采取有效技术判断监测数据的真实性和可靠性,无法判断分析相关责任部门有无虚报、瞒报污染物排放总量数据等问题,审计结果的准确性大打折扣,存在很大的审计风险.
三、完善政府环境审计的建议
受托责任制约环境审计,审计机关和审计人员提供环境审计信息应以科学发展观为指导以推进法治、维护民生、推动改革为出发点和落脚点,自觉地将审计工作融入经济社会发展的全局之中,切实履行公共受托责任,推动经济社会可持续发展.
1.实施可持续发展战略,提高环保及环境审计意识.通过政府环境审计,大力开展水环境保护宣传教育,树立全民持续、持久的治理思想,不断提高市民和有关部门的环保意识,促进环境监管部门严格执行环保政策.同时通过对企业经营活动影响环境程度的审计,促使企业从自身长远发展和承担社会责任出发,树立良好的负责任的企业形象,重视环境保护工作,从而促进全社会环境保护意识的增强,确保国民经济的可持续发展.这也是开展政府环境审计的目标之一.
2.健全法律法规,推动环境审计有法可依.解决环境审计无依据问题,通过环境审计立法,使环境审计的开展有法可依,以促进国家有关环保法律法规和政策的全面有效执行,同时能及时揭示和反映环保法规制定和执行上存在的问题,当然,根本的办法是修改现行的《审计法》、《环境保护法》、《审计法实施条例》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》等法律、法规,使环境审计新的审计领域、审计对象和审计范围能在法规中进行明确规定.
3.扩大环境审计范围.环境绩效审计,主要是从经济性和效益性对环保资金的分配使用也环保部门的业绩进行审查.对每届政府官员的考察应从单一GDP标转为绿色GDP标准,使政府部门负责人和企业领导人不再以破坏环境为代价获得经济发展,促使环境审计纳入常规审计,把环境责任审计纳入到对政府负责人的审查中,同时将环境审计纳入领导人任期经济责任审计之中.
4.加快培养和引进环境审计人才.环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了挑战.为此,针对环境审计的现实,从两方面入手,加快环境审计人才的培养和引进.一是加强审计人员在职培训.要求政府环境审计人员必须接受正式培训和在岗培训,取得从事环境审计的能力.借鉴环境审核指南关于环境审核员资格的要求来加强环境审计人员培训.在对环境审计人员培训的基础上实行环境审计人员资格认度,以此规范环境审计人员的知识技能、工作经验和学历要求.另一方面是加强对环境审计人才的引进力度.借鉴国外经验,去各个部门招收工作人员的做法,政府审计面向公共部门招收工作人员,缺少哪一方面的专家就在哪个部门招收.从而引进熟悉环保知识、环保技术的专门人才,充实审计队伍,为搞好环境审计工作打下人才基础.