本站原创摘 要：当前,我国招投标尚处于初步发展阶段,招投标制度在实施过程中仍存在一些不足和缺陷.本文就我国工程建设中招投标制度存在的问题进行了简要分析,并探讨了完善工程建设招投标制度的几项主要措施,认为工程建设的招投标制度应完善相关法律法规,增强招投标制度透明度,完善、规范竞争机制,加大监督执法力度,专业人员及机构介入.
关 键 词：工程建设招投标制度完善问题
一、工程建设项目与招投标
自2000年《招标投标法》实施以来,我国各项建设项目都开始依照《招标投标法》开展和实施招投标工作,工程建设作为我国社会经济发展的主力军,将招投标积极应用在工程承发包工作之中,不仅规范、促进了工程建设过程中的采购与承发包工作,还大大推动了招投标制度在社会各界的普及与推广.在招投标法的推广与实施中,我国有相继推出了一系列的相关法律法规,进一步规范和完善了国内工程建设过程中的招投标制度,使招投标制度更好地规范工程建设项目中的竞争机制,科学、合理选定合作单位,进而保障工程建设过程中的施工质量、施工进度与施工效益,杜绝工程建设承发包及后续建设施工审核过程中的不正当竞争及有损社会利益的行为发生,最终推动社会经济建设的和谐、稳定发展.
二、我国工程建设招投标制度问题分析
由于我国招投标制度及相关法律法规政策尚处于初步建设与实施阶段,加之国内工程建设市场自身管理机制及运行体制缺乏系统性与规范性、招投标工作经验不足,未能有效与招投标法律法规相融合,致使工程建设招投标制度的实际实施过程中存在一些不足：
(一)招投标流程不合法、不规范
当前的招投标制度未能引导工程建设招投标活动规范、依法开展与实施,有违《招标投标法》及招投标相关规章制度公平、公正、公开的基本原则.招投标活动作为阳光工程项目,在当前的工程建设工作的应用中主要存在以下几个不合法、不规范的问题：
工程建设项目的招投标公告的发布不规范；招投标文件未在规定时间内签发传送；自行招标没有通过系列评审；招投标评标小组的组织与召集未按规定进行；评标结果及报告内容格式不完整、不规范.
经过一段时期的改革与纠正,国内工程建设招投标活动的这五点规范性的问题得到了一定程度上的整改,但一些建设单位仅仅是表面上作出了调整和改善,实则“换汤不换药”,仍然存在较为严重的招投标不规范、不合法的问题.例如,部分工程建设单位表面上进行的是公开、公正的招投标承发包活动,实则存在严重的程序不规范、暗箱操作的问题,或是招标人与公司相互串通,或是评标小组“内外勾结”,虽然为整个招投标活动披上了“规范、合法”的外衣,还是没有改变招投标违规操作的事实.
(二)缺乏对招投标中利益纠纷的有效协调
招投标活动的实施与开展是为了工程建设项目的经济效益与社会效益,但工程建设项目本身的实施过程中又涉及到多个单位及个人的实际利益,因此,招投标活动及其相关制度与一些团体及个人切身利益之间是存在明显的矛盾的.由于工程建设中的招投标制度的不完善,致使工程建设招投标工作中常出现围标串标的问题：
投标报价的串通问题.工程建设的投标人之间相互串通,约定压低或者抬高投标活动的报价；投标人事先“内定”中标人,使后续招投标工作失去意义；投标人之间事先商定,各自报出低、中、高三个层次的价位.
投标人招标人相互串通.招标人违反活动规定,事先将投标文件内容泄露给投标人；招标人根据投标人意思,将招投标文件违法更换或更改；招投标双方合力抬高或压低报价或标价,事后给予相应的补偿.
(三)缺乏对机构、评标委员会的规范管理
结构、评标委员会及行政部门在招投标活动中起着重要的主体性作用.其中,机构在工程建设招投标活动中的不规范主要体现在：很多招投标业务结构没有明确的性质特点,不能确定其性质与业务归属,且机构在社会及招投标活动中的地位不确定；很多招投标机构不符合机构成立条件及市场准入标准.评标委员会及行政部门的不规范体现在：评标委员会成员的选取和组织不合法、不规范,具有很强的临时性和随机性；评标委员会在评标过程中的打分及评价缺乏科学性；行政部门未能严格依照相关法律及制度形式招投标活动的监督指导职责.
三、完善工程间色和招投标制度的主要措施
招投标法律法规的建设与完善招投标法律法规是工程建设招投标活动顺利、规范开展的基础和关键,当前的工程建设单位应积极积累工程建设过程中的实际招投标活动经验,科学总结行业及项目招投标活动中相关法律法规的适应性和融入状况,并积极向政府部门反映.政府相关部门则认真听取工程建设单位及招投标人、结构的意见与建议,在完善和调整招投标法的基础上,积极健全相关配套法律法规制度,同时加强相关规章制度的清理工作,依法修订和废止不符合实际操作的规定.
增强招投标制度透明度
推行“四个公开”制度,所有的工程建设招投标工作都应在制定的建筑市场公开进行,招投标工作中,以下方面应推行“四个公开”：招标与投标信息资料要公开；投标单位报名过程要公开、投标结果要公开；招标单位实际招标方法、评价方式、评价标准要公开；开标与评标过程要公开.
完善、规范竞争机制完全依照优胜劣汰的标准实施招投标工作.工程建设单位可采用统一计分评估方式,对参与投标的单位进行公正、全面的实力与信誉评估,并将整个招投标过程完全公开,摒弃与团体、个人利益相关的评比方式.重点对参与投标的单位三年以内的同类工程实施质量进行评估；将投标单位信誉分级打分评估,建设主管部门对施工企业“一评三挂钩”考核办法评定优、良、中、差.认清招投标活动及其相关制度与一些团体及个人切身利益之间是存在明显的矛盾,引导参与投标的单位在实力、信誉上下功夫,杜绝旁门左道.
(四)加大监督执法力度,专业人员及机构介入
行政部门应严格依照相关法律及制度形式招投标活动的监督指导职责,带头遵守和维护《招标投标法》及招投标相关规章制度公平、公正、公开的基本原则,引导和监督招投标单位共同建立公平公正、开放有序的工程建设招投标体系,通过严格的监督指导工作规范招标单位与投标单位在工程建设招投标活动中的行为,预防并及时纠正招投标双方的不良思想和行为,严惩以各种方式规避招标和假招标、暗箱操作的违法行为,对限制或排斥本地区、本系统以外的法人参加投标的违法行为,要坚决纠正.帮助加强国内工程建设市场自身管理机制及运行体制的系统性与规范性、积累规范的招投标工作经验,促进招投标法律法规与工程建设招投标活动的有效融合.
四、总结
工程建设作为我国社会经济发展的主力军,将招投标积极应用在工程承发包工作之中,不仅规范、促进了工程建设过程中的采购与承发包工作,还大大推动了招投标制度在社会各界的普及与推广.由于我国招投标制度及相关法律法规政策尚处于初步建设与实施阶段,应从完善相关法律法规,增强招投标制度透明度,完善、规范竞争机制等方面完成工程建设招投标制度.