本站原创摘 要：在经济全球化的背景下,政府作为宏观调控的行为主体,在大学生就业问题上理应体现出公共服务的精神,并在这一问题中发挥必不可少的重要作用.由于大学是相对独立的机构,因此政府在调整公共政策的时候应该注重自身定位和角色发挥,既要做到有效率的运用好公权力解决大学生就业问题,又不损害大学的独立性,保证好大学智力中心的功能.新公共管理理论中的企业化则为政府解决大学生就业难问题的行为选择提供了借鉴.
关 键 词：新公共管理理论；大学生就业；政府角色
一、新公共管理理论概述
政府是公共部门的活动中心,各级政府职能部门制定并执行提供公共产品和服务的决策.科层制是现代国家政府组织的基本形式,是政府实现其公共性的一种重要机制,也是政府干预大学的基本方式.政府对高校的干预是多方面的,随着我国高等教育事业的不断发展,高校自治的呼声越来越高,高校要求保持自身的独立性,政府在大学生就业问题上则呈现有心无力的状态,希望在高校课程设置或者市场化改革方面作出努力.而政府作为解决大学生就业难问题的主体,应在高等教育投入、政策支持、价值观引导和就业问题的解决等方面予以关注.政府如何引导高等教育的发展,保证高等教育发展的独立性和缓解大学生就业难的问题成为我们关注的重点之一.
二、政府在解决大学生就业难问题上的角色发挥
1.投入者
投入者是政府在解决大学生就业难问题上的首要角色,我国社会主义办学的方向决定了政府必须为高等教育提供全方位的
支持.
（1）政府和高校关系的重构.政府要解决大学生就业难的问题,要重点做好以下几个方面的工作.第一,提供尽可能满足高校发展的资金支持；第二,高等教育成本分担者角色的扮演；第三,政府提供资金但不越位干涉,宏观指导但绝不失位.
（2）确定合适的投入比例.作为投入者的政府首先应该确定合适的投入比例,其次政府实施的政策和投入的资金应该合理使用,作为投入者的政府要注意投入的比例和监督投入的使用是否有效率的问题.
（3）社会就业需求的持续增加.大学生就业难的原因除了大学生自身素质和观念存在偏差以外,社会针对大学生的有效需求不足也是重要的原因.
2.掌舵者
政府在解决大学生就业难问题中扮演的第二个角色就是掌舵者,掌舵者主要任务是在引导就业体系构建、教育政绩观和精英化教育观念方面做出调整.
（1）精英化教育观念的改变.长期以来大学生就业观念并没有随之改变,仍然以精英化教育阶段的观点来评判高等教育,有些大学生甚至以为毕业就会分配到好的工作.这种教育预期远远背离了时代背景下的高等教育现状.从政府层面来说,政府要积极引导大学生及时转变就业观念,从过去精英化模式之下的教育观念转向大众化时代的理性观念.
（2）树立科学的教育政绩观.不可否认,目前高校领导班子的畸形就业观念直接影响到了大学生就业问题.作为高等教育发展“掌舵者”的政府应该注意规避这种人为风险,通过强化校长责任、权责明确、就业问责和思考高等教育自身的使命和价值来引导高校树立科学的教育政绩观.
（3）就业服务体系的构建.高等教育体制改革的航向在哪里?这是事关大学生就业问题解决与否的关键所在.政府需要积极引导高校加强就业服务体系建设,不断增强学生提高自身就业水平和求职技巧的能力.全面推进高校毕业生就业市场的培育,加快建设毕业生就业市场体系.
3.协调者
政府行为除了在大学生就业问题上扮演着投入者和引导者之外,政府的第三个角色就应该是协调者,这是一项重要的公共管理职能.
（1）市场方面.改革开放以来,我国社会主义市场经济飞速发展,市场化影响下的高等教育的条块划分使得政府在引导高等教育发展方面显得力不从心.
（2）教育方面.十八大提出了要重建高校就业指导体系,重视生涯教育、专业设置,克服高等教育的局限性.从政府做好“协调者”的角度来说,应重点做好以下工作：一、高等教育层次结构的合理引导；二、引导高校处理与市场的关系.正确做好职业生涯规划教育的课题,不断培养大学生的专业素质和求职技能,培养大学生与社会需求相接轨的能力水平；三、高等教育发展规律的坚持.政府要协调高校正确认识就业率和社会学术发展的关系,做好多方面的协调工作.
4.规则制定者
按照新公共管理学理论,政府行为要跳出“执法者”的圈子,要做“游戏规则之外的个体”.规则制定者的角色是理清政府和高校之间关系,合理界定大学生就业难问题权力边界的重要方面,也是国家为了保障就业公平,逐步消除不合理法律法规对大学生造成影响的重要步骤.
（1）管理规范化.第一,从教育方面来说,要解决大学生就业难问题,要重点提升大学生的专业素质和就业能力,使其不断适应社会发展的新形势.第二,在教育行政方面,改变目前大学生就业方面对高校的评价体系.
（2）保障公平就业.从社会公平的角度来说,保障大学生在就业市场上的公平也显得尤为重要.要做到这一点,政府需要在提供社会保障机制和消除不合理法律法规两个方面作出努力.
三、结语
本文选择了从新公共管理学视角对政府在大学生就业难问题中的角色进行研究,以“投入者、引导者、协调者和规则制定者”四个角色的解读和分析实际上回答了“政府应该如何行为”的问题.目前看来,在政府行为的厘定和角色探索方面,还存在着较大的架构和补充空间,应该继续对大学生就业中的政府行为做更深入的研究.