本站原创摘 要：在放权让利的行政体制改革背景下拥有相对独立经济利益的凤凰政府直接干预地方经济,凤凰古城收费严重影响了市场经济的资源配置效益.因此,本文试图分析古城收费的原因及弊端.从经济学角度提出相应的对策以遏制乱收费的现象.
关 键 词：市场经济；地方政府；政府职能；法制
凤凰古城收费在既没有经过当地居民同意,又没有其他合法程序的情况下,就贸然决定“圈城收费”,而所收费用又直接进了政府占有49%股份的公司.这一行为违背国家的法律法规,破坏了应有的市场机制和秩序,牵制着地方经济与居民生活的发展.其实质就是地方政府只考虑局部利益,不顾人民集体利益,在管理活动中滥用行政权力获取利益的表现和行为.
一、凤凰古城收费的成因分析
(一)经济利益诱使收费现象的产生
凤凰县政府之所以实施古城收费是为追逐地方利益,这里的地方利益它包括地方公共收益、政府官员的个人利益、辖区内企业的利益.地方政府通常会歪曲追求社会公共利益的本意,采取一定的行政行为干预社会经济活动,维护自身利益,从而衍生了乱收费的不合理行为.在地方政府眼中,景区是一棵“摇钱树”,政府将景区定价权掌握在自己手里,相比改善旅游服务环境、创新旅游项目,门票提价增收更加简便易行,这种追求短期利益的行为,忽视了大众的社会利益,不利于当地旅游产业的转型升级和可持续发展.
(二)政府角色的错位
凤凰县政府的收费行为与市场经济的要求相背离,偏离了自身职责的范围,出现了政府角色错位与缺失现象.政府在市场经济环境下本应充当着维护市场秩序、促进进社会经济持续发展的监督角色,但是政府部门和官员直接或间接参与到企业的生产经营活动中,变成了市场活动的指挥者和参与者.凤凰古城以往的收费,仅仅针对于景区而不是古城,并且政府已经将景区的经营权交给了一家公司进行管理.但现在当地政府不仅决定收费,而且以土地作为出资占有了该公司49%的股份.这样,当地政府既是公共事务管理者,又是一个公司的股东,这种政府角色的错位和现代政治管理理念完全悖离.
(三)缺乏监督体制
政府在制定关系群众切身利益的公用事业、公益性服务以及自然垄断经营的商品时,不但要听取经营者的意见,更要通过听证会制度,听取消费者的意见,论证其必要性、可行性.政府新定不需经过听证的说法已造成了恶劣的社会影响,并且引发了人民群众对地方政府行为的不满,伤害人民群众对政府的信任度.所以开展阳关政务,完善监督体制对政府是有利的也是必要的.
(四)政绩考核体制
政绩考核体制扭曲了地方官员的行政意识.考核地方政府官员政绩的一个重要指标就是经济业绩,地方政府官员通过增加地方财政收入,推动GDP的增长,一方面可以赢得上级领导的肯定和支持；另一方面也可以使地方官员获得增加政治晋升的机会；地方政府官员只顾追求自身的政绩,只以短期经济效益的增长为最终目标,却忽视了当地经济的可持续发展和人民群众的切身利益.
二、古城收费政策造成的不利影响
(一)阻碍当地经济发展水平的持续提高
地方政府和依附于地方政府的企业为满足眼前短期利益的增长,不考虑地区长久的可持续发展,采取行政手段实施了圈地收费,却要以破坏当地政府形象和历史文化形象、文化底蕴资源和投资环境为代价,或许这些严重后果在短期时间内无法被察觉,但是却在将来严重制约本地区经济发展的步伐.
(二)侵害消费者和当地居民的切身利益
在市场经济环境下,消费者可以根据个人的需求与喜好,商品的及提供的服务、自由地进行选择.凤凰古城从以前的“景区收费”到现在的“进入古城就要收费”,严重侵害消费者利益,其实质就是一种强制消费和变相涨价.消费者偏好降低,对本地产生排斥心理,就会导致大量客源流失,直接损害了本地商家的生存和发展,同时这种购票才能进入古城的行为切断了古城与外界的交流和互动,严重侵害了当地居民居住、通行等各种基本权利.
三、消除政府乱收费现象的对策
(一)转变和定位政府职能角色
地方政府必须遵循市场经济的客观要求和规律,转变政府职能和管理方式,从过去的经济计划制定者、生产经营的直接参与者的权利中分离出来,转变为可以为管辖区域内的一切市场主体和社会成员提供平等参与市场交易和进行公平竞争的保障者,努力实现政府职能管理由直接转向间接、采用行政手段向实施经济、法律手段、由微观转向宏观的三大职能性转变,逐步实现提高政府管理效率.
(二)加快立法改革,完善市场法律监管体系
加快立法改革,完善市场经济法律监管体系,对政府行为形成有效的监督约束机制.政府在坚持自我监督、组织监督、群众监督和舆论监督的基础上,进一步加强法律监督,保证行政行为的公平公正.
(三)完善官员政绩考核体系
第一,政绩考核应当淡化经济指标考核、强化关注民生,关注群众社会生活的质量；
第二,完善考核体系,制定中长期的官员政绩考核标准,削弱考核制度中以领导评价为主的指标,尊重公众评判的结果.完善群众和社会监督的接待和处理工作,注意对贪污腐败情况的查处力度及相关责任人的惩处.
(四)产业的转型升级,提高企业竞争力
现代人,普遍有自己的看法和诉求,愿意去更天然,更纯粹的地方去体验生活.凤凰古城应当尽早遏制过度的商业开发,保护原汁原味的古城风貌.这才能吸引更多的旅游客户,有利于旅游收入的增长.其次建立现代企业制度一实行政企分开,提高企业自主经营管理的能力,积极研发新型旅游项目,提高服务质量,培养良好的城市形象,促进当地旅游业的发展.