本站原创我国《招投标法》于2000年1月1日正式颁布并实施,由建设部和国家质量监督检验疫总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日在全国范围内正式实施,这些政策的相继出台,标志着我国工程项目投标报价的重大改革,是我国改革工程造价管理与控制的一个新的里程碑.建设工程实行招投标制度,使工程项目建设任务纳入市场机制,通过择优选定项目的工程承包单位、勘查设计单位、施工单位、监理单位、设备制造单位等,解决了以往工程建设管理好坏不分、赏罚不明的问题,从而可以达到保证工程质量,缩短建设工期,提高投资效益的目的.
作为建设单位要加强建设项目施工招投标的管理,规范工程施工招投标行为,确保工程的投资效益,提高工程造价控制和管理能力,需从以下几个方面着手.
一、严格资格预审制度
招标前,对投标单位进行严格的资格预审.应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包、二级企业进场”等不正常现象,这对工程项目成本控制非常不利.
二、提高招标文件的编制水平
招标文件是投标文件编制的依据,也是签订合同的重要的内容之一.它的编制对于顺利完成招标过程,控制工程造价意义重大.
1.防止工程量清单数量有重大出错
在招标文件中,工程量清单列出了为完成合同工程而必需的各分项的估算工程量,工程量的大小对于投标单位进行单价报价有直接影响.为防止工程量清单数量有重大出错,需对工程量清单进行清图和大数复算工作.
清图即大家一起阅读每一张图纸,互相复查及提醒图纸上的每一部分是否都有人员负责计量.若有遗漏,便委托合适的人将遗漏部分进行计量.
大数复算即不同分工的人员相互复核工程量,校正某分项计算出来的工程量前后有较大出入的部分,从而提高清单数量的准确性.
2.合理设定评标办法
(1)评标指标的设置.评标指标的设置应是能充分反映投标人实力和满足投标人愿望.评标指标一般有:投标报价、施工组织设计或施工方案、工程质量、工程工期等.
(2)评标方法.常用的评标方法有综合评分法和合理低价报价法.综合评分法是将评标指标进行量化打分,并将各个指标分别赋予不同的权重.
(3)合理确定评标基准价
在无标底招标中,为了防止各投标方联合进行哄抬投标,在实际工程招标中,一般把建设单位(或者委托具有资质单位)编制的标底,乘以某一系数计入评标基准价中.表达式为:
评标基准价等于标底*a+∑有效投标报价/n*(1-a) (4.1)
式中:a―标底系数(0n―有效投标数.
3.合理约定合同条件
合同条件是招标文件的重要组成部分,是签订合同的主要内容,对于合同实施阶段工程造价的控制具有特别重要的作用.合同条件中合同形式的选择、工程款的支付方式、合同价的调整、风险的约定与承担都影响着造价.
(1)合同形式的选择.合同形式包括总价合同、单价合同和成本加酬金合同.不同的合同形式,承发包双方承担的风险是不同的,对于合同形式的选择应根据招标工程的具体情况确定.总价合同一般用于工程量明确、造价不高、工期短的项目,单价合同一般用于工程量不能准确计算的工期较长的项目中,对于成本加酬金合同一般应用较少,并且一般用于造价不高且工程量明确而工期紧迫的项目中.
(2)合同价的调整.工程项目大都具有工期较长、技术难度较大等特点,合同形式一般为可调价合同.为了减少施工中的合同纠纷,应在合同条件中对合同价款调整的范围、调整的方法等予以明确.
(3)风险的约定与承担.无论是采用什么合同形式,合同双方都要承担一定的风险,在合同条件中应对风险进行约定,对于约定以外的风险发生时,应在合同条件中,事先确定分担的方法.
三、有效审核投标经济标
在评标过程中,除需要考虑投标书技术方案的可行性之外,更主要的是对投标的经济标部分进行评审.审核经济标的内容包括:
1.审核在满足项目的时间、质量及其他要求后投标价是否可行.若承包价在经济上是不可为的,不但会影响工程质量,而且会严重影响工程进度.对于质量要求较高、工期要求较紧的工程项目,选择这样的承包商对于工程项目的损失将是不可估量的.
2.审核投标人是否把投标价的大部分放在前期工程项目上,但前期工程项目所需经费本身占工程造价比重大的除外.若投标人把投标价的大部分放在前期工程项目上,承包商在工程前期取得过多,若运用或投资不当,会导致后期工程未有足够资金而导致延误或停工.
3.审核是否有过高或过低的单价.以每单位的投标价跟最近期类似海防工程的相对每单位合同价进行比较,审核投标单价是否过低或过高.在投标报价策略中,承包商为了中标,往往采用“低价中标、索赔盈利”的方式承揽工程.通常把工程施工中工程量可能增加较大且招标文件中工程量小的子目报高,而工程量可能变化不大的子目报低.此种投标报价对于施工中增加造价留下隐患.
四、做好合同的签订工作
在签订合同的过程中,对招标文件和设计文件中不明确、不具体的内容,通过谈判,明确的写入的合同条款.同时,正确预测在施工工程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生.此外,应争取工程保险,工程担保等风险控制措施,使风险等到适当转移,有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果.