本站原创卫生行政执法过程中,规范的卫生执法文书可以保护管理相对人的合法权益,确保依法行政和行政执法责任制度的落实,为进一步提高行政处罚文书的书写质量,防范行政诉讼的败诉,保证行政处罚行为的合法性,我科对行政处罚案件进行了全程监督,从处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了审查,审查情况分析如下.
1.资料与方法
我科随机抽查了我所2008~2009年163份涉及行政处罚需审查的案件的行政处罚文书的案卷,根据《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督所卫生行政处罚审批表》的要求,对涉及处罚的行政处罚文书进行审查,其中涉及食品卫生案件114份,放射卫生案件6份,医疗机构卫生案件24份、消毒产品卫生案件11份、饮用水卫生案件1份,职业卫生案件7份,案件审查无意见的文书有91份,占55.8%,其余44.2%的案件在审查过程中均发现存在有不同程度的问题.
2.存在的问题
2.1 证据方面
2.1.1 现场检查笔录中存在有缺漏项,固定格式中未填全,有部分文书未填写监督员的执法,现场检查笔录的描述不准确,现场陪同检查人员身份未交待,询问笔录中未按要求询问违法所得,现场检查笔录与询问笔录有涂改且涂改处无对方的签名.
2.1.2 现场拍摄的图片资料未经过对方签名确认.
2.1.3 未收集被处罚主体资格认定的证明材料.
2.1.4 证据先行登记保存决定书出具的日期不正确或开具的保存时间到期,未作出进一步处理意见.
2.1.5 对按照检测报告进行的处罚,案件中未附委托检验单据.
2.1.6 对于消毒产品标签不符合规范的要求的案件,案卷中未附违规的说明书等材料.
2.1.7 对投诉案件,无对投诉人的进行调查的相关资料.
2.2 授权委托方面
2.2.1 案卷中无授权委托书,有的证据确认材料上签字的为非委托人.
2.2.2 使用的授权委托书格式不规范.
2.2.3 受委托人用的是法定代表人的明.
2.3 案件调查终结方面.
2.3.1 部分案件调查的事实与调查终结报告不符.
3.3.2 调查终结报告中的处理建议中,违法的事实与处罚的条款不符,适用条款错误.
2.3.3 有的调查终结未就对违法事实确认、定性就提出处理建议.
2.3.4 违法所得计算不正确
2.4 处罚条款方面
2.4.1 处理建议中随意的增加或减少处罚的种类
2.4.2 上位法与下位法共同使用时,排序错误
2.4.3 违反的条款未具体到项,有的是条款项不分
2.4.4 限期整改的意见,未提出具体整改的时限
2.5 其他方面
2.5.1 同一文书上有检查人员与被检查人员签署的两个不同的日期
2.5.2 对查处到的部分未作行政处罚的违法事实无处理意见,且未出具监督意见书.
2.5.3 处罚的金额书写不规范,格式不正确
2.5.4 案件的受理、立案时间离送审查时间间隔时间太长
2.5.5 文书书写时笔误,例:把“买”写成“卖”
2.5.6 食物中毒案件中由卫生监督员调查的食物中毒调查表中向前推溯的时间应为72 h,可个别调查表推溯的时间不一致
2.5.7 涉及停止生产经营的处理建议,未使用行政控制书,而是简单的出具监督意见书
2.5.8 随意修改卫生部出台的文书的格式
2.5.9 案由书写不规范
3.对策与建议
从以上的分析情况看,案件的质量不容乐观,有的案件中的错误是粗心大意造成的,犯得是低级错误,差错是完全可以避免的,但一些对外的文书,一旦错误,会造成不可弥补的后果,严重的会形成诉讼败诉案件,严重影响卫生监督的形象,为维护好卫生监督的良好形象,建议:
3.1 加强对稽查人员的业务培训,应当熟悉相应的法律法规,思路清晰,了解卫生监督执法过程中薄弱环节,掌握执法的动态,为改进监督执法出主意与想办法,做好领导的参谋与助手.
3.2 稽查部门对行政处罚案件要进行全程监督,稽查人员对行政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督,对执法过程中的偏差与执法文书中存在的瑕疵找出补正方法,稽查部门要加强与现场业务科室的交流,指导,及时对现场中可能遇到的问题进行答复、咨询.
3.3 加强监督员的业务知识培训,加强法制观念的教育,针对在案件整个过程中易发生的共性问题集中进行学习,提升监督员的整体素质.
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3.4 在证据的收集方面,稽查科要加强与现场业务科室的联系,有针对性的开展如何收集证据以及进行证据现场描述等相关内容的模拟、演练,定期进行考评、考核.