高校退休养老制度社会化是时代的必然

基金资助:本课题为2012年度河北省人力资源和社会保障研究课题阶段性成果,课题名称:河北省高校养老保险研究,课题编号:JRS-2012-2024.

【摘 要 】高校作为科技、学术前沿单位,工资福利制度却长期执行计划经济时期而产生的国家统一的、落后的管理模式,社会保障制度还很不完善.随着经济社会的快速发展,高校现行退休制度成为改革的必然.本文分析了高校现行养老保险制度存在的问题,并在此基础上逐层进行剖析,并多角度地阐述了建立统一的社会化高校养老制度是时代的必然.

【关 键 词 】高校;退休养老制度;社会化;必然

一、我国退休养老制度的概述

我国的退休养老制度建立于上世纪五十年代,五十年代初期初步形成企业职工退休制度, 五十年代中期初步形成了国家机关及事业单位工作人员的退休制度.从此,我国普遍实行了退休制度.高等学校作为事业单位实行了与国家机关工作人员相同的退休制度.

随着我国经济社会的不断变化和发展,结合我国国情的实际,九十年代初期在我国开始试行企业职工退休养老社会化,即企业职工在职时由单位和个人分别按比例缴纳养老保险费,退休后,由养老保险机构统一发放退休养老金.但高等学校作为事业单位仍实行以前的退休制度.

进入本世纪后,第十一届全国人大常委会十七次会议于2010年10月28日通过《中华人民共和国社会保险法》,标志着我国首次以法律形式规定国家建立基本养老制度、基本医疗保险等社会保障制度,保障公民在年老、疾病等情况下依法从国家和社会获取帮助的权利.该法当然也适用于事业单位的组成部分――高等学校.这一法律的施行使得我国的退休养老制度开始走向法制化的轨道.十八大也要求进一步加快社会养老保险全国层面的覆盖,十八届三中全会更是要求社会养老保险制度的统一与公平,这就是现在通常说的养老双轨制的并轨,以体现统一与公平.作为事业单位组成部分的高等学校的退休养老制度的改变,也就提到了日程,最终也将变成社会化的养老.


二、我国高校退休养老制度的现状

事业单位的高等学校的退休养老制度是从上世纪五十年始的,六十年来虽作过多次调整变化,但原则并没有变,其养老模式为国家统包、单位养老,阻碍了高校机构改革、人事制度改革,拖了高校后腿.目前退休制度是国家福利的组成部分,是劳动者在一定条件下退出工作岗位后,领取相应退休金以保障退休后能正常生活的一种国家制度,主要涉及退休经费来源、退休条件、退休待遇等问题.

1、经费来源.上世纪八十、九十年代以前,高校教师的退休经费来源于国家财政拨款,后来随着经济体制的改革,即由计划经济向市场化经济的转变,高校教师的退休经费趋于多元化,主要包括,国家财政拨款、学费收入、科研收入及其他收入(包括校友及企事业单位捐助等),但随着高校退休人员养老金的不断增长,也随着退休员工人均寿命的不断增长(我国已步入老龄化,属于未富先老),退休员工的人数及退休金支出不断增长,高校负担日益沉重,高校员工养老迫切需要社会化,以便腾出更多的财力来发展教学与科研.

2、退休条件.依据1958年2月6日颁布的《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》及1978年6月2日颁布的国发[1978]104号文件《国务安置老弱病残干部的暂行办法》两者相比,后者把原来按工龄规定退休待遇改为按革命时期和按工龄两种办法进行,退休费最高标准由原来的70%提高到90%.现退休条件为:男年满60周岁,女年满55周岁,参加工作年限满10年;男年满50周岁,女年满45周岁,参加革命工作年限满10年,经医院证明丧失工作能力,因工致残,进过医院证明丧失工作能力.即达到以上条件的高校人员均可退休.

3、退休待遇.目前执行的是2006年国务院颁布的《关于机关事业单位退休人员计发退休费等问题的实施办法》.该办法规定,2006年7月1日后退休人员,在养老保险制度建立之前,暂按下列办法计发退休费:退休费按本人退休当月岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发.其中,工作年限满35年的,按90%计发;工作年限满30年不满35年的,按85%计发;工作年限满20年不满30年的,按80%计发.退休费的调整,在职人员调整工资标准时,退休人员按在职人员增加工资标准的比例进行调整.

三、现行高校退休养老制度需要解决的问题

现行制度始于上世纪五十年代,这种运行模式远远不能满足现代社会发展变革的需求,加重了学校的负担,挫伤了在职人员的工作积极性,也损害了退休人员的利益,同时退休人员养老金发放不合理,也阻碍了高校人员的顺畅流动,最终也将阻碍全国统一养老保险制度的建立.

1、加重了学校的负担.随着高校退休人员的养老金的不断增长,也随着高校退休人员人均寿命的不断增长,养老金支出不断加大,高校负担日益沉重.高校的总收入就好比一个大蛋糕,吃蛋糕的人越来越多,也就是说支出越来越多.退休人员的养老金约占在职人员工资的30%左右,退休人员人数占在职人员人数的39%,制约了学校的教学和科研,削弱了学校在社会中的竞争力.

2、挫伤了高校在职人员的工作积极性,同时也损害了退休人员的利益.由于现有退休人员的养老金的调整,要与在职人员同步进行,即在职人员工资调整,退休人员的养老金也要进行调整.那么学校财政状况不允许全部调整时,学校可能要选择都不调整,这样的话,首先,在职人员工资不能调整,不但影响现在的收入,挫伤了他们的工作积极性,而且还会影响到他们退休后的养老金收入,因为现行制度下退休人员的养老金是依据在职时的工资按一定比例确定的;其次,也影响到已经退休人员的养老金,损害了他们的利益,这样就进入了恶性循环.

3、现行高校退休人员养老金发放不合理.现有高校退休人员的工作年限和本人退休当月工资为主要依据计发退休养老金.退休计发按5年或是10年晋发一个退休比例的档次,结构不合理,水平差距悬殊,缺乏科学的调整机制.如果统一实行社会化的养老保险制度,那么养老金发放将与养老保险缴费年限和缴费金额挂钩,养老金的调整将与物价和社会经济发展水平挂钩,显然后者更科学、更合理. 4、现行高校退休养老体制不利于人员的流动,尤其不利于人员的流出.由于高校人员没有参加社会养老保险,那么他们想跨地区、跨行业就业时,会导致接收单位接收后需重新缴纳社会保险,重新计算缴费年限,这势必影响其退休后的养老金待遇.高校属于知识分子众多的地方,尤其对于一些中年知识分子,正当年富力强的时候,如果到一个新的工作单位后,发现养老保险接续问题会严重影响自己退休后的待遇,那么他们是不会流出的,其结果是不利于人才的自由迁徙.

四、建立统一的社会化高校养老制度是时代的必然

依据《中华人民共和国社会保险法》的规定及十八大的精神,建立全国统一的社会基本养老制度(当然包括高校退休养老制度)是势在必行.现行高校养老保险制度不是改不改的问题,而是什么时候改得问题,如何改的问题.因此,晚改不如早改,被动改不如主动改.

1、须有法可依,有法必依.和地方(各省、市、自治区)应尽快制订关于高校养老制度改革配套的法律、法规及规章,以规范高校退休养老制度的改革,使各地高校有法可依,有法必依.因为很多高校原属各部委,上世纪末以来一些部委相继撤销,多数原部委所属高校下放地方管理,因此,建立统一的高校退休养老制度,必须要有相关各地方制订出相应的规章及实施细则以便于具体操作实施,否则建立统一的社会化的高校退休养老基本制度就是一句空话.

2、要加大宣传力度,转变广大高校人员的认识,打消他们的顾虑.对于一项关系他们切身利益的改革,要想得到他们的认可,必须让他们明白这项改革是符合国家、学校和个人利益的,对学校来说,实现高校养老保险制度后,可以减轻学校的负担,对于退休人员个人来说,由于退休人员退休后统一由社会养老保险机构领取养老金,因此退休金有了保障,不会受学校经济状况的变化而变化.同时也要让他们明白这也是《中华人民共和国社会保险法》所要求,是具有强制执行力的.另外也要让他们明白,建立社会化退休养老制度后,不会降低他们的收入,除了养老保险外,还可以通过实行职业年金、个人商业保险等其他措施进行补充养老.

3、要保证改革的公平.由于我国实行两套退休养老制度,即俗称的双轨制.首先在事业单位(当然包括高校)推进退休养老保险制度的同时,也要加快推进国家机关的退休养老保险制度改革,否则的话只改事业单位而不改国家机关,有失公平.其次,将机关事业单位退休养老制度与企业退休养老保险制度并轨,最后,把统一后的养老金标准与标准较高的达到同一水平,以确保高校退休人员养老待遇不变.

4、改革需要平稳过渡,新人新办法,老人老办法.高校退休养老制度的改革,涉及每一个高校人员的切身利益,必须要平稳过渡.具体来说新人新办法,老人老办法,如可划定一个基准时间,在基准时间之前参加工作的人员退休按老办法领取养老金.同时还可规定达到一定年龄或工作年限的,可提前退休,按老办法领取养老金.在基准时间之后参加工作的则一律采用新办法,按《中华人民共和国社会保险法》的要求参加社会保险,退休后从社会保险机构领取养老金.经过一段时期后,高校人员退休将全部实行社会化养老.

现行的高校退休养老制度,始于上世纪五十年代,已经远远落后于时代的需求,现行制度的变革,已经不是你想不想变的问题了,而是势在必行.高校需依据《中华人民共和国社会保险法》的规定,建立起统一的社会化基本养老制度,因此高校建立统一的社会化基本养老制度是时代的必然.

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