本站原创8月29日至30日,2013年“全国电影专项资金管理工作会议”在北京举行.国家新闻出版和财政部教科文司有关部门代表出席了会议.国家新闻出版副局长、国家电影专资委主任童刚到会并讲话.总局电影局副局长毛羽介绍了2013年上半年国内电影创作、市场、技术发展情况.来自全国三十一个省（区、市）的主管厅局长、电影处处长约八十人参加会议.会议总结了2012年的电影专资管理情况,并就“营改增”、县城影院建设补贴等问题展开讨论.
电影专资缴纳额再创新高
国家电影专资委常务副主任、电影资金办主任姜涛在工作报告中总结了2012年电影专资的收缴、拨付和使用情况.
2012年,专资收缴额达到8.46亿元,同比增36%,再创历史新高.其中广东省收缴额首次超过亿元,以1.16亿独占鳌头；北京、江苏分列二、三位；浙江、上海继续保持前列.全国共有21个省专资收缴额过千万.今年上半年（1月-6月）专资收缴额达到5.37亿元,同比增37.45%.广东省月均上缴专资超千万元,同比增33%；江苏省上缴专资5082万,同比增46%,今年有望突破亿元.
截至今年7月,2012年按收缴额40%比例返还给各省级管委会4.0146亿元,2013年上半年返还资金4.1452亿元.在资助新建影院方面,“先征后返”专项资金在2012年返还3.0248亿元（含国家管委会60%,下同）；2013年返还4.6478亿元.在补贴影院安装数字放映设备方面,2012年补贴218家影院共3033万元；2013年截至7月共补贴1734家影院4.2678亿元.
在资助影院改造方面,2012年资助4家影院改造资金510万元,2013年上半年资助6家影院改造资金815万元；在鼓励影院放映国产影片奖励方面,共有307家影院放映国产影片达标资金9054万元；获得国产高新技术格式影片奖励的制作单位有：宁夏电影集团、云南电影集团、华谊兄弟等,合计3700万元；补贴新、藏、四川、延边13个省（区）少数民族语制片厂译制费用925万元；奖励各省级管委会奖金411万元.
加强县城数字影院建设补贴
会议现场宣读了《财政部、新闻出版关于县城数字影院建设补贴资金的申请、申报和管理工作的通知》.
补贴总体要求坚持市场运作、政府引导、鼓励各类资本积极参与的原则,充分发挥市场主体建设,各级财政部门可以通过各项政策积极引导数字影院发展.重点支持中西部地区及东部贫困地区,采取先建后补的办法.
具体应符合以下条件：2011年以后新建或改/扩建并正常营业的影院；依法取得电影放映经营许可证和工商营业执照；符合电影院星级划分与评定,满足一星级影院的评分标准；使用规范的售票软件系统；已经加入城市院线公司；不低于3个放映厅,合计达到200个座位,或者不到3个放映厅,年收入在100万元以上（含100万元）；所有放映厅安装使用2K放映设备.
财政补贴标准,每厅补贴40万元,最多3个放映厅；不到3个放映厅,年收入在100万以上的,按实际放映厅个数补贴,地方财政可以适当提高补贴标准,所需经费由地方自筹.财政补贴资金采取延后一年,分两年进行补贴的方式下达.2011年新建的影院,2013年全部补贴到位.2012年新建影院,2013年每厅补贴20万元,2014年每厅再补贴20万元,以此类推.
积极应对“营改增”
总局规财司领导金开林还就“营改增”问题发表了讲话.讲话中提到,总局成立了研讨小组,主要任务是跟踪“营改增”的进展,及时分析问题和汇报情况.增值税的好处是可以避免重复征税,但广播影视行业通常只在影院终端缴纳营业税,因此重复征税情况并不突出,“营改增”反而造成了一定压力.税赋增加的原因主要包括：试点没有覆盖所有地区和行业,抵扣链条不完整；固定资产更新周期较慢；部分单位还不适应新税收政策,未能及时取得增值税.经过调研,“营改增”后,一般纳税人的税赋有增有减；小规模纳税人的税赋有所减轻.
讲话提出了解决目前广播影视产业税赋增加的思路：将增值税率由6%降为3%；将制作、发行、版权转让等环节的免税政策改为即征即返,使影院获得可抵扣项.这些意见与建议仍在讨论中.
讲话还指出,广播影视行业要积极应对“营改增”,及时掌握税改情况,加强与税务机构的沟通；加强企业内部管理；调整企业结构；合理挑选上下游伙伴；积极争取过渡性财政政策.
电影市场尚未充分拓展
童刚指出,从2002年以来,中国电影持续十几年一直保持高速增长,迎来了前所未有的发展时期.但同时,后电影产业远远未得到充分开发,农村市场、中西部地区市场还未能充分拓展.电影仍然具有巨大的发展潜力和广阔的发展空间.
关于加强电影专资工作,童刚提出：要求各省把专资管理工作提到重要的位置予以高度重视；专资政策自建立以来,通过政策引导影院的建设与发展、对放映的扶持等方式,发挥了不可替代的作用；专资管理要与时俱进,为社会服务、为行业服务、为基层服务；执行有关政策全国不能一刀切,要因地制宜,发挥主观能动性；加强服务意识,特别提高地市级管理者的管理意识,调动其积极性；收好、管好、用好专资,健全制度.同时,加强全国电影票房数据平台工作.近期要推进以下几项工作：改善中小城市影院建设的条件；打造公开、公正、公平的市场平台,树立诚信经营理念,整治不良的市场现象；推广安装数字电影传输系统,同时治理好电影市场；抓好农村电影放映工程,不等不靠不看,解决好本省问题.
与会代表结合领导讲话和工作报告内容进行了讨论,讨论内容主要包括：如何进一步加强管理工作、规范市场；贯彻落实好县城影院建设补贴政策、目标等.大会还对2012年工作优秀的省级管委会进行了表彰.