重构确保诚信社会的法律机制

【摘 要 】和谐社会应当是一个诚信社会,诚实信用是构建和谐社会的道德基础和法律基础.当前我国社会正遭受着缺失诚信的严重困扰,对此应引起高度重视,重构确保诚信社会的法律机制.

【关 键 词 】重构；和谐社会；诚信；法律机制

构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的社会发展目标,是党和政府的重大战略任务.2005年初,总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表了重要讲话,对和谐社会的科学内涵作了精辟阐述,即“法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”.本文就“诚信”问题加以论述.

一、诚信是和谐社会的道德基础和法律基础

和谐社会应当是一个诚信社会.诚实信用是和谐社会的道德基础和法律基础.因为只有在诚信的基础上,人与人之间才能真诚相待、坦然相处、友爱互助,才能建立起良好和谐的人际关系.正是依赖彼此间的诚实信用,人们才对经济交易、合同行为、未来规划等有合理的预期和信心,才能摆脱社会关系中的偶然性、任意性因素的困扰而无后顾之忧地进行交往活动.才能不断增进友爱,促进合作.

诚实守信是任何一个社会最低限度的道德规范,也可以说是道德底线,是为人处事的“金科玉律”.在世界各同的文化传统中,诚信都是美德,甚至是美德之首.古罗马思想家西塞罗说：“没有诚实何来尊严”.美国开国元勋之一的富兰克林说： “失足,你可能马上站立；失信,你也许永难挽回.”法国作家拉罗什夫科说：“真诚是一种心灵的开放.”美国小说家德莱塞说：“诚实是人生的命脉,是一切价值的根基.”英国哲学家休漠则把信用视为人类存在和发展的基本规律之一.我国儒家将仁、义、礼、智、信称为“五德”,孔子说：“民无信不立”,孟子讲：“诚者,天之道也；思诚者,人之道也.”墨子说：“诚信者天下之结也.”法家代表人物韩非说“小信成则大信立”,东汉思想家王充说：“精诚所至,金石为开”.鲁讯说：“诚信为人之本”等等等.中外历史上有很多因诚信而受到社会敬重的道德楷模,他们编织着诚实信用的美好故事；也有一些背信弃义的政治骗子和见利忘义的商业骗子,他们被世世代代的人们嘲笑、唾骂,并引以为戒.

诚信还是一个法律范畴.在世界各国的民商法中,诚信原则都是最基本原则,被称为“帝王条款”.契约法（合同法）更是为了减少交换过程中的不确定、不安全因素,增加人们交换的理性和动机而制定的,被看作确保诚信、维护诚信、恢复诚信的法律.

二、我国诚信缺失现状

目前,我国社会正遭受着缺失诚信的严重困扰.根据2003年商务部有关部门和中国对外经贸企业协会对1000家外经贸企业所做的抽样调查,结果表明有68%的企业曾经因为信用问题遭受损失.其中损害最为强烈的有三项：拖欠贷款的损失占失信行为首位,占调查企业的70%；因合同违约造成损失的占63%；因制假售假造成本企业损失的占42%.中国人民银行引用的调查资料显示,每年全国因为信用缺失造成企业间接、直接损失5855亿人民币.国家工商局的调查报告称,全国的合同交易,正常履约率只有60%.国家审计署披露,有67%的大型国有企业做假帐.有关部门的凋查还显示,偷税漏税、骗汇现象屡禁不止；假文凭、书、假公证、假帐目泛滥成灾.很多地方的交易倒退到了“一手交钱,一手交货”的原始状态（以物易物）,甚至于在某些俄罗斯商店前看到“本店无中国货”的招牌.一些政府机关和官员弄虚作假、言行不一、言而无信、朝令夕改、贪污腐败、失信于民.舆论界普遍认为,信用危机位居腐败之首,成为阻碍中国经济发展的第二大因素.信用危机导致企业生产经营成本增加15%左右.

三、诚信缺失的对策及建议

面对如此严重的诚信缺失和信用危机,颁布了《公民道德建设实施纲要》,提出要把诚实守信作为公民道德建设的重点.党的十六届三中全会强调：“要增强全社会的信用意识,政府、企事业单位和个人要把诚实守信作为基本行为准则”.人们普遍认为,解决诚信问题需要综合治理.除了道德教育和舆论引导之外,更主要的是从制度上解决问题.

首先,加快建设社会信用体系,健全失信惩治制度.要针对市场经济中日益蔓延的失信问题,以完善信贷、纳税、产品质量、执行法律裁决的信用为重点.建立健全社会信用体系,把法律上的制约和监督机制作为保证公民、法人、组织等社会主体的信用的长效机制.

其次,努力打造“诚信政府”.政府信用在整个社会体系中占据着核心地位,它直接影响和决定着国家、社会乃至公民的信用程度.政府信用出现危机,就会导致社会信用的全面危机.从制度上加强政府诚信建设,应从以下几方面着手：一是建立和完善各级政府向人代会和选民宣誓制度,人代会对政府不信任监督,人代会对政府组成人员直接罢免制度,全程监督各级政府履行宣誓和承诺的情况,确保政府依法行政,为民执政、取信于民,坚决纠正政府弄虚作假、言而无信,朝令夕改等失信于民的现象；二是扩大人民群众直接参与制定和评议决策和政策的制度,提高决策和政策的公正性和公信度；三是加大整治政府腐败的力度,从政府失信是最大的腐败的高度去提高和恢复政府的公信力.

第三、重建法制信用,重建人民群众对法律的信任和信仰.现在社会中有一种倾向,认为目前法制的信用降到了最低点.有一篇题为《法律失灵比缺位更让人心寒》的文章,讲的就是法律信用低下的问题.很多执法机关有法不依、执法不严、违法不究,甚至执法犯法,导致法律失信于民.在法律信用危机中,司法信用危机最为严重和突出,不要说普通老百姓,就是很多企事业单位都对打官司望而生畏,对能否得到公正的裁决缺乏合理预期,对判决能否及时、完整的执行丧失信心.一个社会如果失去了司法信用,这个社会就会土崩瓦解.对此,应当有更加清醒的认识,采取更加有力的措施,加快司法体制改革,在制度上重建司法信用.