本站原创[摘 要]建筑法与刑法本是两个不同的部门法,通过两法的比较,协调及完善来强化建筑法和刑法在控制建筑领域犯罪的进路,从而预防建筑领域犯罪问题.
[关 键 词]建筑法；刑法；比较；协调；完善
处于社会转型期的中国,各行各业都面临着诸多机遇与挑战,建筑业也不例外.建筑业作为国家的支柱性产业,关系着国民经济的健康发展,关系着千家万户、普通老百姓的切身利益.然而在现实生活中,有关建筑业的违法犯罪愈演愈烈,甚至达到了令人发指的地步.主要表现在,参与建筑活动的主体不合格,发包方违背相关程序、不报建、不招标或者在招标过程中压级压价、甚至肢解工程发包,承包方转包、无证或越权经营等,这些行为不仅扰乱正常建筑市场秩序,还引发一些权钱、权色交易等不法行为.建设工程质量事故不断,豆腐渣工程不绝,安全责任事故频发,这些严重侵害客户的合法权益且在社会上造成不良影响.这就需要相关法律法规进行严格规范,建筑法与刑法作为建筑业顺利运行的两大护法.
一、建筑法与刑法的区别
(一)概念与调整范围
建筑法,狭义的概念是指调整建筑活动的法律规范的总称.其调整范围是建筑活动,具体说来是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动.广义的建筑法,除《建筑法》之外,还包括其他所有调整建筑活动的法律、法规和规章,如建设部的部令、各地的地方法规等.①刑法是指关于犯罪及其刑事责任的法律规范的总和.其调整范围是犯罪与刑罚,即规定什么样的行为是犯罪,对该种犯罪适用什么样的刑罚,因此刑法又叫“犯罪法”或“刑罚法”.广义上的刑法又包括刑法和刑事诉讼法.
(二)立法目的和任务
《建筑法》的第1条明确地阐述了我国《建筑法》的立法目的是,加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量与安全,促进建筑业健康发展.关于建筑法的立法任务,并未以任何法条的形式直接呈现出来.但经过反复推敲,笔者认为可以概括如下,建筑法制定的任务是促进建筑业市场有序、和谐运行,拉动国民经济稳定发展,维护公民权利,保护国家利益.
《刑法》第1条也介绍了立法目的,即为了惩罚犯罪,保护人民,根据宪法,结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况,制定本法.显而易见,刑法更注重于惩罚犯罪.把惩罚犯罪放在整个刑法条文的最前面,对惩罚犯罪的重视程度可见一斑.这也从侧面反映出刑法的惩罚性功能.《刑法》第2条明确了其任务,即中华人民共和国刑法的任务是,用刑罚同一切犯罪行为作斗争,以保卫国家安全,保卫人民的社会主义制度,保护国有财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民的人身权利,权利和其他权利,维护社会秩序、经济秩序,保障社会主义建设事业的顺利进行.由此可以看出,刑法的目的是保护法益和预防犯罪.因为各种犯罪都是损害法益的行为,运用各种刑罚与各种犯罪作斗争,正是为了抑止犯罪行为,从而保护法益.且预防犯罪,是因为犯罪侵犯了法益,预防犯罪是为了保护法益.
(三)调整与保护利益
建筑法调整的只是建筑活动方面的社会关系,而刑法所调整与保护的社会关系最广泛,不仅是针对建筑法,甚至是针对其他任何一个部门法.刑法所保护与调整的社会关系最为广泛,涉及生活的方方面面.可以说,凡是其他部门法保护和调整的社会关系,最终都有可能需要刑法的保护和调整.
二、建筑法与刑法的协调
在立法背景上我国第一部刑法典是1979年全国人大通过《中华人民共和国刑法》.1997年全国人大又通过了新修订的刑法,对1979年刑法做出了重要修改和补充.此后,全国人大常委会以修正案的形式对刑法进行修正,以维护刑法的稳定性.修改的原因与当时的背景密切相关.无独有偶,建筑法也是在1997年制定的,与新修订的刑法是同一年.
具体到刑法领域,一些旧罪名的设置已滞后于市场经济的发展,一些新的不法行为还未入罪.而具体到建筑法领域,我们会发现在当时,建筑业作为国民经济的支柱产业在完成大量建设任务、保障经济发展和改善人民居住条件的同时,也出现了一些亟待解决的问题,主要是：建筑市场中旧的经济秩序打破后,新的经济秩序尚未完全建立起来,以致造成某些混乱现象,如违法招标、无证承包、收受贿赂、工程事故等.为了解决建筑活动中出现的严重问题,加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建设工程的质量和安全,保护建筑活动当事人的合法权益,促进我国建筑业健康、有序地发展,迫切需要制定建筑法.因此,可以说,建筑法与刑法在立法背景上有不可忽视,不可分割的协调之处,它们都是市场经济的产物.
在立法价值取向上
建筑法在立法价值取向上更侧重于对社会主义市场经济的保护.建筑业目前普遍存在的暗中进行权钱交易直接破坏了公平竞争原则,它不仅扰乱了作为社会主义市场经济组成部分的建筑市场,也根本上破坏了我国尚不完善的社会主义市场经济体制.社会主义市场经济也是社会生活方方面面的一部分.而刑法的立法价值取向则是保护法益和保障人权.保护法益是通过对犯罪的惩治实现的,人权则是通过限制国家的刑罚权,包括刑事立法权和形式司法权.可以说,在立法价值取向上,两法有协调之处.
在行为处罚规定上建筑法与刑法在行为处罚规定上的协调体现为两法的交叉关系.首先,这种交叉源自违法性的交叉.在认定建筑犯罪时,要分别考虑建筑违法行为和刑事法行为,重点是要考虑到二者的重合与交叉部分.其次,这种交叉关系还表现为法律责任的交叉,即建筑法违法行为要受到刑事责任的追究.如《建筑法》第71条规定：“建筑施工企业违反本法规定,对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,责令改正,可以处罚款；情节严重的,责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的,依法追究刑事责任.建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业,因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的,依法追究刑事责任”.再次,建筑法及相关部门与刑事法律规范内容上有交叉.