民间非营利组织财务管理的特殊性

【摘 要】民间非营利组织通常被称为除政府和企业之外的“第三部门”,它不以营利为目的,而是以实现社会效益为根本宗旨.它为了实现一定的社会使命而存在着.民间非营利组织因其组织存在的特殊性决定了其财务管理的特殊性.本文就其财务管理的特殊性作一些探讨.

【关 键 词】民间非营利组织；财务管理；特殊性

【中图分类号】F530.68【文献标识码】A【文章编号】1005-1074(2009)05-0142-01

财政部于2004年8月发布的〈民间非营利组织会计制度〉自2005年1月1日起在全国民间非营利组织范围内全面实施.标志着我国民间非营利组织的财务制度已形成一个独立的体系,是会计改革进程中取得的又一项突破和重要成果.

1民间非营利组织会计制度的特点：

民间非营利组织是与政府组织、营利组织相对独立的社会组织,具有如下的组织特征：①不以营利为宗旨和目的；②资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；③资源提供者不享有该组织的所有权.民间非营利组织的组织特性决定了其财务会计制度的特殊性.

1.1会计目标民间非营利组织的资金来源决定了它的会计目标.即由于民间非营利组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、社会各界的捐赠以及接受服务对象缴纳的服务费等,所以其财务管理的目标就是满足会员、捐赠者、服务对象以及监管部门等会计使用者的决策需要.

1．2会计核算基础民间非营利组织的会计核算基础引入了企业会计的核算基础：权责发生制.即要求该组织对固定资产计提折旧,以加强资产负债管理和成本管理,从而弥补收付实现制会计的不足.但其组织不以营利为目的,所以不设置成本要素.

1．3会计要素的设置针对民间非营利组织的特性,〈民间非营利组织会计制度〉设置了资产、负债、净资产、收入和费用五个会计要素.用“净资产”要素反映该组织拥有的权益,而不必用企业会计准则中的“所有者权益”和“利润”要素来反映资源提供者享有的所有权和其应该从组织中取得的回报.当然在权责发生制下,也不必采用政府组织中收付实现制的“支出”要素来核算.

1．4会计计量基础民间非营利会计组织坚持以历史成本为计量基础,同时,对捐赠、政府补助等特殊交易事项收入了公允价值等其他计量基础.因为捐赠资产和政府补助资产等都是无偿取得的,难以按照实际成本进行确认和计量.这样更利于真实、完整地反映组织的经济活动.

1．5收入的确认和费用的分类民间非营利组织的收入中,对于按等价交换原则进行的交易,按交换交易收入的原则进行确认和计量；对按非等价交换原则进行的交易,按非交换交易收入的原则进行确认和计量.民间非营利组织对费用的核算严格区分业务活动成本和期间费用.其中,期间费用包括管理费用、筹资费用和其他费用.

1．6财务会计报告的内容民间非营利组织向外提供的财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成,其中,基本会计报表包括资产负债表、业务活动表和流量表；按财务报告编制的时间,分为年度财务会计报告、中期财务会计报告.

2民间非营利组织财务管理的结构优化

目前,我国民间非营利组织正处于快速发展阶段,但制度和管理还相对滞后；尤其是公立的非营利组织,对财务管理的重视程度普遍较低,存在认识上的误区,造成当前民间非营利组织发展面临资金缺乏的局面,这使得非营利组织没有应有的能力实现为公益服务的社会使命,一些民间非营利组织甚至由于资金太少而难以为继.目前我们必须打破那些认识上的不足,加强财务建设和管理,才能确保非营利组织的持续、健康发展.

2.1民间非营利组织的筹资管理民间非营利组织的资金来源主要依靠会员的会费、捐助者的捐赠以及政府的补助,此外还来自于非营利事业者所提供的资金和财物以及非营利组织自身开展业务活动获取的服务收入和经营收入.有人认为非营利组织不像企业那样追求利润,因而不应该有经营收入,从而排斥营利精神和商业行为.这是对非营利组织的误解.根据〈世界银行发展报告（1992）〉和国际劳工组织〈社会保险成本（1993）〉,国外非营利组织的资金来源中,民间捐赠所占比重为10%,公共部门支持所占比重为43%,私人收费所占比重为47%.实践表明,民间非营利组织收入主要来源是自创收入.在我国香港,非营利组织的收入中自己创收约占40%多；在美国,1995年非营利组织的主要收入来源于服务收费,服务收入占收入的56.6%而我国1998年非营利组织的平均收入结构中,营业性收入仅为6%.因此,努力扩大自创收入,是我国非营利组织可持续发展的必然要求.自创收入的基本形式是业务收入,即民间非营利组织必须开展业务活动来取得更多的服务收费,从而避免资金上的不足.当然非营利组织是为实现其社会使命而运作,其收费应当是低水平甚至是免费的,而不能按照市场经济价值规律来收费.另外自创收入也包括投资收入,非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过运作方式进行投资,获取投资收益,以实现资金的保值和增值.当然,在投资的同时务必使风险降至最低,确保非营利性活动的正常开展.另外,民间非营利组织还应当适度进行负债经营,并谨慎运用权益进行筹资,以确保组织的可持续发展.

2．2民间非营利组织的费用管理为维持民间非营利组织持续发展并实现其社会使命,必须合理安排支出结构.合理的支出结构应当在绝大部分用于项目及活动支出的基础上保证必要的行政支出.任何一个组织开展活动都会有一定的行政开支,并且非营利组织也应当注重自身的能力建设,包括对员工的培训.只有组织自己的能力得到提高,资金才能被更为有效地利用,组织才能得以持续发展,从而实现其历史使命.在当今市场经济社会,非营利组织为完成某一具体的社会使命需要有足够的资金支持,资金的获得和有效使用需要有科学的财务管理.非营利组织必须获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命.