本站原创【摘 要】学前教育发展的关键在于教师队伍建设.陕西省现有学前教师队伍数量缺口很大,合格率不高,教师队伍结构和分布不均衡,普及农村幼教事业的难度很大,应引起有关部门的高度重视.
【关 键 词】陕西省；学前教育；突出问题；教师队伍建设
一、现有学前教育教师数量严重不足
《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》［1］提出：从2011年秋季开始,逐步实施学前一年免费教育,到2015年,全省实现学前一年免费教育,普及学前两年教育,学前三年毛入园率达到85%以上.每个县（区）城至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园,每个乡（镇）建成一所公办中心幼儿园,幼儿园（班）覆盖全部行政村,建成学前教育县、乡（镇）两级骨干体系和县、乡（镇）、村服务网络.2011-2015年,全省新建、改扩建1200所乡镇中心幼儿园,其中,2011-2012年,每年建成400所；2013-2015年建成400所,2010-2015年（学前三年幼儿毛入园率达到80%,其中农村学前三年幼儿毛入园率达到70%以上）.到2020年,全面普及学前三年教育（学前三年幼儿毛入园率达到90%,其中农村学前三年幼儿毛入园率达到85%以上）.重视0-3岁婴幼儿教育.《陕西省学前教育发展状况调研报告》［2］提供的最新资料显示：截止2010年底,户籍在陕西省的3-5岁适龄儿童约为105,8664人.全省从事幼儿教育工作的保教人员共4,8559人（不包括行政领导和勤杂人员）.学前三年在园幼儿65,6300人,毛入园率为62%.陕西省近85%的幼儿园不能按照国家两教一保标准进行人员配置.根据《陕西省“十二五”人口发展专项规划》［3］提出的全省年均人口出生率10‰计算（年均人口自然增长率控制在6‰以下）,“十二五”期间,全省总人口仍将以年均20,0000的速度增长.教师队伍每年自然减员后应有人员补充.
根据以上数据指标经计算,陕西省在“十二五”（2011-2015年）期间,共需补充学前教师2,9207人、平均每年需补充教师5841人；“十三五”（2016-2020年）期间共需补充学前教师3,4555（63762－29207）人、平均每年需补充教师6911人.到2020年全省学前教师队伍共有10,2022人的规模.
以上计算不包括不合格幼儿教师清理后需要补充的人数(省上已经明确指出对无资质人员将逐步清理.这部分人员清理以后应有合格人员替补)和未来三年及“十二五”时期新建扩建幼儿园需要补充的教师人数,这些数字加在一起肯定更大,如西安市规划“十二五”期间全市新建、改扩建幼儿园430所,需配备公办教职工约1,6400人,按年度每年约新增3275人.
二、现有学前教师队伍的合格率不高,教师队伍结构和分布不合理
截止2010年底,全省从事幼儿教育工作的保教人员共48559人.全省幼儿教师具有幼儿教育专业（或学前教育专业）背景的教师（获幼教资格证书的教师）20368人,所占比例仅为40.67%,有多达59.33%的教师不具备从事学前教育专业的资格［4］.榆林市幼教专业学历（含中专、大专、本科）到2010年底共有961人,只占总人数2759的34.8%,陇县幼教专业幼儿教师仅占16.9%,洛南县幼教专业教师只占2.8%.特别是民办园,问题更为严重,存在大量不合格人员进入幼教队伍的现象,如此师资结构的办园资质和相应的办园质量就很难得到保证.
全省各地学前教育专业教师分布严重失衡.西安、咸阳、宝鸡、渭南等关中相对文化经济发达城市的幼教专业的教师所占比例较大,而陕南和陕北文化经济相对比较落后的地市的教师专业合格率就比较低,如西安市就高达83.6%；延安市则只占21.2%,商洛市仅仅只有17.60%.全省幼儿教师学历大专及其以上共有21777人,所占比率48.26%；中专（含高中及职业高中）及其以下共有23339人,所占比率51.74%.
全省学前教师队伍中,只有48.26%的教师学历达到大专以上,同时具有大专以上学历和学前专业背景的教师人数比例只会更低.这与省上提出的学前专任教师达标率（2015年全省达到75%以上,农村65%以上；2020年城市85%以上,农村70%以上）差距很大.陕西省今后学前教师培养和培训的任务十分艰巨.
另外,陕西省保育人员的合格率参差不齐,西安、咸阳等中心城市情况较好,但其它地市则不容乐观.近半数幼儿园无专职卫生保健人员,后勤人员数量和资质均不足.
另外一个十分突出的普遍问题是学前教师队伍的性别比例严重失调,陕西省女性幼儿教师占有绝对的比例,男性所占比例极少,有多半以上幼儿园中没有男性教师.研究表明,男性教师对幼儿的性别意识、空间想象能力培养和性格的和谐发展、社会化思维方式形成有着重要的作用.西安市仅有极少数幼儿园有个别男性教师,总数也仅23名,只占全市教师的0.22%.陕西省0-3岁婴幼儿早期教育的专门机构和专职人员只在西安和个别关中地级以上城市有零星存在,在其它城市和广大县镇及农村几乎是空白,开发的空间非常广阔.
从地域上看,陕西省存在城市学前教育水平较高,农村整体水平偏低的状况,城镇尤其是大中城市已基本上满足了学前三年幼儿接受学前教育的要求,而广大农村幼教资源还很缺乏,公办园很少,贫困家庭儿童很难接受学前教育.
三、普及农村幼教事业的难度很大,普及学前教育的重头在农村,关键是教师
省上已经明确提出力争到2015年,全省农村基本普及学前三年教育.到2015年,幼儿园（班）覆盖全部行政村,到2020年,农村学前三年幼儿毛入园率达到85%以上［5］.但目前全省共有公办的农村幼儿园562所,而全省共有乡镇1745个,行政村2.8万个,要实现每个乡镇、每个行政村建设一所幼儿园,至少还需建设近3万所（每所两名教师算,就是6万）.全省到2010年尚有无证办园（班）点（个）1500个左右,主要集中在农村地区,共有从教人员4000余,就读幼儿50000余人,无证园（班）从教人员专业及学历合格比例较低,一旦清理,需要合格教师的补充.
由于陕西省农村学前教育资源有限,所以,在各市（区）、县90%的乡（镇）村小学都附设有学前班.目前陕西省学前一年在学前班幼儿40104人,约占学前一年幼儿人数的55%以上.陕西省农村人口众多,农业人口占全省总人口的60%.到2010年底,陕西省共有幼儿园5873所,公办1390所,占23.6%,民办园数量4483所,占比76.4%,其中不具规模的农村民办园2898所,占51%.在园幼儿占全省幼儿园总数的70.85%.
这些数据告诉我们,陕西省幼教事业未来发展的重点和难点都在农村,空间最大的在农村,不合格教师清理后需要补充人数最多的也在农村,因此说制约陕西省幼教事业未来发展的瓶颈在农村,省上绘制的宏伟蓝图能否实现的关键取决于广大农村地区幼教队伍的快速形成和提升.学前教育难题,关键在于体制机制创新.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出：“多种形式扩大学前教育资源；多种途径加强幼儿教师队伍建设”［6］.陕西省广大农村地区幼教队伍的快速形成和提升寄希望于幼儿教师培养和补充体制机制的创新.
【注释】
［1］陕政发〔2010〕51号.
［2］［4］李根民,王越群,于玲,苏晓芬.陕西省学前教育发展状况调研报告［A］.陕西省教育厅基础教育二处,2011.4.
［3］陕发改规划〔2011〕892号.
［5］陕西省人民政府文件.陕西省学前教育三年行动计划（2011-2013年）,陕政办发［2011］13号.
［6］杨东平.中国教育发展报告 5339;A］.社会科学文献出版社,2011.
【作者简介】
姚建国,男,陕西洋县人,汉中职业技术学院教育系副教授,主要从事中国古代文学课程教学及研究.