本站原创如何处理与对待档案执法与档案行政管理的相互关系,是档案行政管理部门在依法治档、依法行政工作中必须面对,也必须处理好的重要关系.这个问题,是档案行政管理工作者必须认真对待与妥善处理的实践问题之一,也是档案理论工作者应当重点关注与深入研究的重要理论问题之一.本文对二十几年来档案执法与档案行政管理相关研究文献进行了全面的量化分析.本文所使用的数据来自中国知网全文数据库中的中国学术期刊网络出版总库.
1档案执法与档案行政管理研究文献样本的来源与选择
笔者利用篇名、关 键 词、主题和全文4个检索途径,以“档案执法”并且“档案行政管理”为检索词,运用“精确”检索,对知网《中国学术期刊网络出版总库》进行检索,检索时间上限不限,下限为2010年.从数据库检索结果看,最早涉及“档案执法”与“档案行政管理”的文献是《档案与建设》1988年第1期上的《信息窗》,而最早以论文形式论及“档案执法”与“档案行政管理”的文献则是李统祜发表在《档案工作》（《中国档案》）1990年第3期上的《谈谈档案执法中的仲裁程序》一文.具体检索结果见表1.
表1：档案部门文献量统计表
鉴于篇名、关 键 词2个检索项中的文献没有或过少,而全文检索项的文献量又过大,故本文以主题检索项中的117篇文献作为研究分析的样本.
2文献年代分布
从数据库检索得知从1988年起,除1989年研究为空白外,1990年后,相关研究一直没有中断过.下图是1988年至2010年发表相关文献的分布趋势图.
从趋势图可见,从1988年到2010年23年间,最为活跃的高峰期出现在1997年（20篇）,以这一年为界,前10年是渐渐上升（1988年～1991年）,再到一个比较活跃时期（1992年～1996年）的过程,共发表文献60篇,年均6篇；后13年是先快速降温（1998年～2001年）,再趋平稳,且长时期的低水平（2002年～2010年）过程,共发表文献57篇,年均4.38篇.
总体上看,前期文献数量由少到多,热情渐趋高涨,到《档案法》修改（1996年）后达到最为活跃的时间,后期由多到少,热情日趋消退.从2000年到现在的11年间,对此问题的关注与研究一直稳定在一个相对较低的水平上.
3文献期刊分布
按载文数量排,载文量在2篇以上的刊物有：《兰台世界》10篇、《黑龙江档案》9篇、《山东档案》9篇、《四川档案》8篇、《上海档案》7篇、《兰台内外》7篇、《档案管理》6篇、《浙江档案》6篇、《档案天地》6篇、《湖北档案》6篇、《中国档案》5篇、《档案与建设》5篇、《云南档案》5篇、《北京档案》4篇、《陕西档案》4篇、《贵州档案》3篇、《档案学研究》2篇、《档案》2篇、《档案时空》2篇、《湖南档案》2篇、《机电兵船档案》2篇,共21种,110篇.其他只刊发1篇的有7种.
在22种档案学期刊中,8种档案学核心期刊按刊均计算为刊均5篇,14种档案学普通期刊按刊均计算为刊均5.07篇.档案学核心期刊刊均载文量与档案学普通期刊刊均载文量和档案学期刊刊均载文量基本相当.
值得注意的是,以档案理论工作者为主要撰稿者,且以理论研究见长的档案学重量级核心期刊,《档案学通讯》没有刊发与此主题相关的文献,《档案学研究》2篇的载文量,也低于档案学核心期刊刊均载文量.理论性越强的刊物刊登这方面的文献越少,这表明,纯理论研究型档案刊物对这一领域的关注度,远远低于兼有工作指导性的档案刊物.
4文献作者分布
在署名的109篇文章中,涉及作者140人.按作者发表文章数量排,在署名的109篇文章中,发表文章在2篇以上（包括第二作者）的作者有：程训方2篇、丁传斌2篇、李富英2篇、杨爱东2篇、向德才2篇、严永官2篇、陈秀英2篇,共7位,发表文献12篇,仅占全部发文量的11.01%.其他97篇分别由不同作者单独或合作撰写.
在署名的109篇文章中,独著80篇,占73.39%；2人合著22篇,占20.18%；3人合著6篇,占5.51%；4人合著1篇,占0.92%.合作率为26.61%.研究以“单兵”作战为主.
在署名的109篇中,按全部140作者计人均载文量只有0.78篇,按第一作者计人均载文量也只有1.06篇.研究作者群相当分散,目前,还没有形成真正意义上的核心作者,对这一问题的研究也缺乏系统性和深度.
5文献作者单位分布
从作者单位来看,在注明作者单位的73篇文献中,各级档案行政管理部门载文51篇,占69.86%；各级各类档案馆载文3篇,占4.11%；高校载文5篇,占6.85%；其他单位载文14篇,占19.18%.
发表文献在2篇以上的单位有3个：中国人民大学档案学院3篇、北京市平谷区档案局2篇、濮阳市档案局2篇等3个单位发表文献7篇,占全部注明作者单位文献的9.59%,其中,档案行政管理部门4篇.其他66篇文献的作者分别来自不同单位.
文献作者多以档案行政管理部门及档案工作部门的同志为主,实践部门档案工作者的参与度相对较高.从注明文献作者单位的73篇文献看,各级各类档案工作部门载文54篇,占73.97%；高校及其他单位载文19篇,占26.03%.在7位载文量2篇以上的作者中,档案行政管理机关6位,其他单位1位；高校空缺,说明高校理论工作者对此的关注相对较低.从研究单位的类型来看,档案行政管理部门对此问题的关注度最高（详见表2）.其中国家档案局1篇,占1.96%；省级档案局7篇,占13.73%；地市级档案局16篇,占31.37%；县区级档案局27篇,占52.94%.按层级看呈倒“金字塔”型.基层对此问题的关注度要高于领导层.
表2：文献作者单位分类统计表
6文献研究层次分布
从研究层次来看：属基础研究(社科)58篇,占49.57%；属行业指导(社科)44篇,占37.61%；属政策研究1篇,占0.85%；其他1篇,占0.85%.由此可见,由于文献作者多数来自档案工作一线,属于工作指导类的文献占了相当大的比例.但基础性文献研究仍然占到了最大的比例,这表明,无论是基层工作者,还是理论工作者,更多的是在理论层面上对这个问题进行研究,而有关这一问题的政策性研究却十分单薄.
7文献关 键 词分布
从文献所用关 键 词看：涉及文献在2篇以上的有档案4篇、执法3篇、行政执法2篇等3个,共有9篇文献,占7.69%.依法治档、档案法制、档案执法监督、档案执法、档案行政管理、行政执法监督、管理部门、监督职能、法制建设、案例、黄河档案、对策、问题等关 键 词各只有1篇文献(包括没有关 键 词),占92.31%.在题名中含有“档案执法”与“档案行政管理”一词的117篇文献中,以“档案执法”与“档案行政管理”为关 键 词的只有2篇,仅占1.71%.这既表明作者在提取关 键 词时较为随意,不够准确；同时,也表明部分文献研究的篇名与实际内容不完全相符.有关这一问题的研究还处于相当浅的层次,研究的深度与广度还有待深入与拓展.
8结语
对于档案执法与档案行政管理的相互关系的研究,来自档案行政管理一线的同志对此问题的关注程度要高于高校从事理论研究的同志,基层档案行政管理部门的关注度高于上一级档案行政管理部门,表明档案执法是基层档案行政管理中的常用手段.因此,基层遇到的问题最多,困惑也最多.这也说明这一问题更多的是一个实践中的理论问题.从总体上讲,档案执法与档案行政管理研究还处于相对比较零散、比较分散、比较浮浅的层面上.在依法治国和依法行政成为我国政府行政管理的主要方向的今天,档案行政管理中 的执法问题,理应成为档案工作者关注与研究的重点.因此,关于这一问题研究的渐低趋势应当引起我们特别重视.
（刘东斌组稿作者单位：新乡市总工会技术协作办公室来稿日期：2011-08-18）