行政事业单位财务管理中突出的问题

一、行政事业单位财务管理中几个突出的问题

（一）行政事业单位缺乏一套系统完整、规范合理的内部控制制度体系.①思想认识不到位.单位领导及其财务部门对会计内部控制不了解或不重视,认为行政事业单位的资金主要来源于财政预算安排,有多少钱办多少事,只要按规定编好预算、取得资金和使用资金便可以了,而忽视加强对单位财务会计的内部管理.②内控制度不健全.内部控制的核心是行之有效的组织、分工、程序、方法、标准、守则和规程,但很多部门尚未制定系统规范的财务管理和会计内控制度,包括经费开支标准,业务流程等,在实际操作中仅凭经验、惯例、或者是按口头不成文的规定办事,管理的随意性较大.一些部门虽然制定了一些会计内控制度和办法,却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或没有执行,执行力低下,制定的制度和办法形同虚设.③人员配备、岗位分工不合规定等等.

（二）财务管理职能较弱,资金使用效益低下：行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式.财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核.有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核.因此,资金的使用效率低下.

（三）财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：①专项资金的管理.一是把关不严,供应范围过宽.由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定.二是资金分配存在着随意性.“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机.②往来款项的管理.据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账.主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算（付款多,购物少）或贷款担保形成呆坏账.③年终清理结算和财务结账.年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作.突出表现在：单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账.

（四）行政事业单位的会计核算不恰当其主要表现在：①我国预算会计是以制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,它不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益.②有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理.③现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.

（五）行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性：①有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象.②有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用.

二、行政事业单位财务管理存在问题的成因

（一）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷：①虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中,基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率.②部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够,为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患.③部门预算编制不够细致严谨,在安排项目支出预算时人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性.不应安排的项目人为安排资金,致使应该安排的项目预算资金不足,影响了预算编报的准确性,导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,影响了预算的严肃性,也给项目的绩效考核带来一定的难度.

（二）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套：近年来,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,势必影响到会计核算的内容和方法.但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出.

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）加强行政事业单位内部控制体系：①培养良好的内控意识.按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定,单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体.因此,单位负责人应首先提高认识,强化“第一责任主体意识”.单位负责人要带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律法规,定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报,支持财务部门开展工作.其次,财会部门要提高自身素质,提高建立健全会计内控的责任意识.再次,相关部门要强化内控意识,与财务部门共同承担内控责任.②加强内部控制环境建设：对单位内各部门定岗定责,明确分工,坚持不相容职务的分离,互相牵制,以达到会计内控的效果；建立适合本单位业务特点和管理需要的内部会计控制制度；加强内部监督,及早发现问题,堵塞漏洞等等.

（二）加强财务制度建设,建立有效的约束机制：①综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等.②单项的管理制度,如加强办公费、费、邮资费等管理制度.③相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等.这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各项资金的使用效益.④对项目资金实际使用绩效进行有效地监督和考核.

（三）细化部门预算,提高财务管理的计划与预测能力：建立科学的部门预算,部门预算有一个需要不断完善的过程,每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究,对于适当的差异,可以适当调整预算定额标准,使部门预算符合单位的实际情况.

（四）进行预算会计制度改革：①按照公共财政管理的要求,建立起规范、统一的预算会计体系,同时将权责发生制确认基础引入预算会计.②推进预算收支科目改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为各项管理提供有利的基础条件.

（五）严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度：预算一经下达,就要严格执行.在执行过程中,可用完善的内部控制制度约束财务行为.

（作者单位：南昌市人事局）