【摘 要】近些年,以计算机和网络为代表的现代信息技术发展迅猛,对我国行政事业单位的财务管理产生了巨大而深远的影响.本文首先对财务管理信息化的特征进行了详细的介绍和说明,其次对行政事业单位财务信息化管理存在的问题一一进行了剖析,最后提出一些科学、合理的提高我国行政事业单位财务信息化管理水平的对策.
【关 键 词 】行政事业单位;财务管理;信息化
引言
随着我国公共财政体制的逐步建立和财政体制改革的推进,我国行政事业单位的职能转化将得到进一步深化.同时随着现代计算机技术和信息网络技术的不断发展,电子政务的应用得到了广泛的开展.借助信息技术的平台,我国行政事业单位可以更好的履行职能,充分实现资源利用和资源节约,其中重中之重就是财务管理的信息化建设.就当前我国行政事业单位财务管理信息化建设的形势而言,总体来说还处在起步期,进度过于缓慢,覆盖面积不够广.与实现现代化管理手段的企业单位相比,扮演社会管理者角色的行政事业单位面临着同样的困境,财务管理的信息容量今非昔比,在信息大幅膨胀的情况下,管理者们都面临着同一个问题:如何从复杂纷繁的信息源中抽取需要的有效的信息?
一、财务管理信息化的特征
1.财务信息的实时性
传统的财务信息,例如行政事业单位的下级单位上报部门年度决算报表,不是在业务发生后立刻可以获得,而是需要经过一个较长的会计周期后才能得到.但是在财务信息建设中,所有的财务信息将被整合在一个系统之中,同时还与外部系统,例如:国库集中支付系统、政府采购管理系统、非税收收缴管理系统、网上银行系统等进行实时连接.这样不仅可以直接和行政事业单位内部业务系统,例如:审计部门和财政部门,以及银行等外部系统通过安全交换平台进行信息的交换,丰富了信息内容,扩展了信息渠道;还可以立刻将行政事业单位活动的每一项业务都反映出来,并且同时被加工成为最新的财务信息,将财务信息实时进行动态更新.在财务信息化系统中,财务信息和活动进行同步,极大提高了预算控制、统计数据、监管预警等财务管理方法的实时性.
2.数据资源的共享性
在财务信息化管理中数据资源共享是一个重要的特征.行政事业单位的财务信息化管理系统的核心硬软件以及数据的交换、保存和备份都是由上级部门进行维护,下级单位可以不用受到地域的限制,只依靠单位内部客户端就可以共享其软件和硬件,以及其他相关资源,从而改变了以往必须使用互不兼容的网络进行各种不同的业务的弊端,这样不仅提高了各种资源的使用效率,同时还减少了办公成本,使得财务人员在完成不同财务工作时进行跨平台操作.
3.工作流程的可视性
财务信息管理平台业务具有高度集中、规范和统一的特点,使得不同部门之间进行协同工作时更加畅通,同时驱动和协调了行政事业单位整体业务的开展,从而满足财务管理的动态需求.其中在网上进行的财务审批和电子签章认证工作,使得各种财务单据和财务报告将扫描进入财务信息系统,单位领导只需登录相应的综合办公运用平台,便可对财务事项进行查阅和处理.
二、行政事业单位财务信息化管理存在的问题
(一)行政事业单位实施财务信息化管理存在的内部问题
1.信息化需求不明确
我国大多数行政事业单位对信息化需求不明确,对实施信息化建设需要解决哪些传统方式难以解决的问题,需要具备哪些功能不清楚、不明确.由于财务管理人员长期采用手工操作形成的工作方式和习惯已经根深蒂固,实施信息化管理后方式发生了极大的改变,在思维和行为上需要一定的时间去适应和转.尤其对于哪些之前从来没有计算机操作经验的管理人员来说,更是不明确财务实施信息化管理需要遵循什么样的建设思路,建设的宏观构架是什么,需要注意哪些问题,也就不可能提出可操作、有价值的需求.
2.信息化制度不健全
从整体来说,行政事业单位实施信息化建设在制度上缺乏系统性,没有建立科学、合理、高效的管理制度体系.在内部制度及管理上,由于行政事业单位的财务信息化工作的具体情况各不相同,因此也参差不齐.
3.信息化技术手段相对落后
由于大量计算机通信技术的应用,现代行政管理领域已经革命性的改变了管理思想和方式.但是因为缺乏足够的重视,在行政事业单位,财务管理信息化应用程度严重参差不齐.
4.信息化从业人员素质不高
从事行政事业单位财务信息化建设的管理人员需要在了解计算机软件和硬件知识的基础上,还需要具备会计学、统计学、管理学等多方面的知识.但是对于多数行政事业单位来说,很缺乏这方面的人才,尤其是既掌握信息化技能,又熟悉财务业务的复合型专业人才更是少之又少.
(二)行政事业单位实施财务信息化管理存在的外部问题
1.缺少统一的规划指导
总体来说,行政事业单位财务信息化管理缺少来自上级主管部门系统性的指导和规范,从而致使信息化建设在很大程度上表现为一定的个别性和自发性.
2.上级主管部门缺少技术监控手段
对基层单位的财务进行决策和管理时,行政事业单位的上级主管部门应当基于有效、充分信息的前提下,并且取得这些信息应当来自一个有效的制度设计和技术平台.但是由于缺少一个可控的、系统的信息来源平台,行政事业单位在实施信息化建设过程中,上级主管部门无法对来自基层单位的财务信息以及质量进行有效的判断,尤其是在基层单位对财务信息进行有意识的设计时更是如此.
3.信息化管理制度不健全
行政事业单位同一般企业相比,似乎“条条框框”更多,但是在管理细节方面,恰恰相反,行政事业单位没有一般企业管理的规范、高校和规范.这样的问题在财务信息化管理方面同样存在.
4.信息化人才队伍建设不力
对于人才队伍建设的认识程度在行政事业单位存在相当大差异,尤其对于财务信息化人才队伍的建设重视程度普遍比高.财务实施信息化建设是新形势发展的需要,是在思想和手段上进行重要的变革,因此需要高水平的信息化人才来支撑,但是多数行政事业单位都没有对其引起重视,从而致使财务信息化管理的效率差、水平低.
三、提高我国行政事业单位财务信息化管理水平的对策
(一)解决行政事业单位财务信息化建设中内部问题的对策
1.科学分析明确信息化需求
从本质上说,行政事业单位实施财务信息化建设是依据财务管理的现代要求,是基于科学管理的思想,对内部管理关系进行充分理顺,对行政事业单位的财务业务进行流程再造,从而使之更加高效和科学.因此,需要行政事业单位按照财务信息化管理的要求,从实际出发,对财务业务流程进行细致、科学的分析,必要时对其进行适当调整,并且总结出过去依靠人工手段很难解决的问题,依托信息技术的优势对其进行优化,从而形成财务信息化管理的需求.
2.建立健全信息化制度
行政事业单位建立健全信息化制度就是要将与信息化向适应的各项管理制度进行建立健全.由于财务管理的环境随时可能发生变化的,因此要时刻做好调整和修订相关管理制度的准备.如果将财务信息化管理分为软件建设和硬件建设两个部分,那么管理制度建设属于软件建设的部分.只有在制度完善的基础上,才能保证财务信息化建设的顺利进行.
3.改进信息化技术手段
先进的财务信息处理平台可以提供准确、有效的财务信息.如果没有先进的技术手段做支撑,在信息量非常巨大的情况下,不可能实现获取准确、有效的财务信息.因此,行政事业单位应当根据统一的技术标准,按照自身的实际情况,建立起符合单位的财务信息管理平台,并对其进行及时的更新.
4.加强信息化人才队伍建设
无论解决任何问题,最关键的因素就是人,行政事业单位实施财务信息化管理也不例外,归根结底就是要依赖这一领域人才队伍素质的高低和主观能动性发挥的好坏.因此,对财务信息化管理人才必须进行激励和培养,打造一支业务娴熟、综合素质过硬的队伍,从而促进行政事业单位财务信息化建设的发展.
(二)解决行政事业单位财务信息化建设中外部问题的对策
1.完善信息化建设规划和规范体系
行政事业单位财务信息化管理涉及的情况非常复杂,关系到不同类型和级别的行政事业单位,是一个系统的工程.因此,在建设过程中需要从全局考虑,小到一个具体的行政事业单位的不同需要,大到一个国家的考虑,进行系统的、有计划的规划,这样才能从根本上解决财务信息的采集问题,以及自上而下的信息共享的问题.
2.信息系统设计为监控服务
在行政事业财务管理信息系统建设的过程中,不仅需要解决财务信息的统计和收集问题,更需要对单位的经济活动的合法性和合理性进行管理、监督.因此在规划和设计财务管理信息系统过程中,需要充分考虑一些关键业务信息的实时采集,以及将事后监督转变为事中监督.
3.建立健全系统管理制度
任何一套信息系统的顺利运行都需要科学、合理的管理制度来做保障,尤其是一些通过技术手段很难克服的问题,需要通过制度来进行解决.并且,在管理制度的设计中,上级主管部门需要从全局出发,建立健全系统管理制度,从而可以保证信息系统采集数据的有效性.
4.提高财务管理从业人员的素质
为了保证财务管理信息系统可以发挥最大效率、使其得到充分的利用,行政事业单位财务的上级主管部门需要滴财务人员的上岗条件、基本素质、后续培训教育等方面提出具体的且明确的要求,同时为了保证财务管理人员素质的不断提高,需要采取切实的措施同信息系统的发展相适应.
结束语
我国行政机构改革将电子政务作为一个重要的目标,是为了可以更好的提高行政效率和履行职能,其全面实施必须借助信息技术的平台.财务管理信息化建设作为其中一个重要的组成部分,需要科学分析明确信息化需求、建立健全信息化制度、改进信息化技术手段、加强信息化人才队伍建设、完善信息化建设规划和规范体系、信息系统设计为监控服务、建立健全系统管理制度、提高财务管理从业人员的素质.这样才有利于行政事业单位形成动态管理,以及管理业务的网络化、流程化和规范化.