本站原创各级行政事业单位承担着国家的各项行政管理职能,其资金来源主要是依赖于财政拨款,其财务管理是否规范直接关系到财政资金的有效和安全使用.当前,以政府采购、国库集中支付、部门预算等为核心的行政事业单位财务管理制度改革已经在全国如火如荼地展开,对行政事业单位的财务管理和会计核算都提出了新的更高的要求.但是,目前我国许多行政事业单位还没有适应这种新的变化,对于自身的财务管理没有给予充分的重视,在实际财务管理工作中仍然存在着诸多薄弱环节.本文就行政事业单位财务管理存在的问题及建议进行探讨.
一、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）违规获取单位收益 有的挤占基金或虚列项目支出套取专项资金,用于弥补单位经费不足,有的隐瞒应当上缴的财政收入,留作自用.如瞒报罚没收入、出租门店收入和漏交房产、营业税费等,有的以宣传、培训为名,或以单位经费困难为由,向下属部门或工作联系紧密的单位谋求资助,且这类收入往往被视为单位自筹资金任意支配使用.同时,还擅自提高内部待遇福利.有的单位自行增设补助补贴科目或擅自提高补助补贴标准,有的自立奖项,超额发放年度资金,有的单位变相为职工谋福利.
（二）公务消费超范围、超标准 有的单位盲目频繁外出招商,耗费了人力财力,收效甚微,有的名日招商,实则外出观光.在公务招待上概念模糊,范围偏宽,标准偏高.有的单位几乎天天有接待.且多数情况下是部门、单位之间的“礼尚往来”.相互吃请,并非严格意义上的公务接待,有的单位在接待中讲面子,比档次,一些部门和单位仍存在公款送礼现象.
（三）会计核算不严格 有的单位预算外收入不进财政专户,争取来的资金、门店收入不入机关经费账,导致部分资金体外循环,违规使用.同时,固定资产疏于管理.不少单位未设置固定资产专账,增加无登记,报废处置无核减.有的单位不履行报批手续,违规购置和擅自处置国有资产.
二、行政事业单位财务管理加强措施
（一）加强行政事业单位内控管理,建设节约型机关 各行政事业单位要按照《会计法》和财政部《会计基础工作规范》的要求,建立完善内部财务会计管理制度.要按照政务公开的要求,认真搞好财务公开.各单位一把手不得直接分管财务,重大事项由集体讨论确定,实行分管领导一支笔审批.要严格支出范围和标准,不得报销通讯费等应由个人负担的费用,发放个人的津贴、补贴、奖金等,要按照财政部门规定的标准执行,不得自行提高标准乱发、乱补,更不准假借各种名义滥发钱物；严格控制交通费、会议费、招待费、购置费等非生产性支出,严格执行外出报告审批制度,严禁借出差、考察学习、招商、参展等名义公费旅游；严禁使用不规范的票据和白条报账.会议费和招待费实行限额控制,由纪委监察部门年初依规核定限额,年终检查执行情况,并将执行结果予以通报,不得用公款迎来送往、相互吃请送礼.
以山东省阳信县国税局为例,阳信县国税局充分发挥财务管理制度在节约型机关建设中的规范保障作用,不断健全和完善财务资产、行政运转和后勤保障管理等硬措施,使建设节约型机关做到了行为规范、有章可循,有效地促进了节能减排.一是按照“量入为出、收支平衡、总量控制、过程监督”的基本原则,对费、车辆管理、差旅费、文印材料等相对易于控制的经费支出项目实行“经费包干”,并根据机关经费情况、平常工作量、工作人员人数,参照工作性质等因素,对各科室包干限额进行了量化.二是严格遵循“全面掌握、明细核算、分类登记”的总体要求,积极加强经费预算管理,并先后完善了《阳信县国税局固定资产管理办法》和《全县国税系统经费收支管理办法》、《大宗商品采购管理办法》、《重大财务事项审批补充规定》等各项规章制度和管理办法,达到了“以预算为主体,统一支出程序、规范支出标准、严格经费管理、减少经费开支”的目的.三是依托系统的信息化资源,大力推进网络化服务、无纸化办公,实现了文件草拟、审核和运转以及会议活动安排、请示报告及督查考核等资料的网上传输.为减少会议费用,还安装了网络视频监视系统和视频会议系统,有效提高了办会效率,降低了行政运转成本.四是重新修订了机关管理、车辆管理、费包干、水电管理、办公用品及接待管理等一系列制度和规范,严格控制耗水、耗电、耗油、耗能,降低资源消耗.如,在行政接待方面,实行公务接待审批和科室对口接待制度,严格控制食宿标准和陪同人员,禁止超标准、超规格接待；在车辆管理方面,实行集中调度,严禁公车私用,严格定点加油,实行定点维修和定点保养,并对驾驶员实行里程、油耗双考核,使车辆燃修费开支比上年减少了18%.五是组织办公室、监察室等职能科室定期对机关办公经费预算的审核和使用情况的进行内审检查,对明显属于不切实际的支出,坚决在审批环节予以制止,有效促进了勤俭节约,降低了机关运行成本.
（二）建立财务分析制度,提高资金使用率 行政事业单位应建立每季成本费用和财务效益的分析制度,及时了解各项支出增减及结构变化情况,尤其是对在总支出中占有较大比例和一些纯消耗性的项目要作重点分析,运用比较分析法、差额分析法、指标分解法、连环替代法、定基替代法等方法,查找变化原因,适时提出改进工作的建议和措施,为进行财务决策提供准确、科学的信息.
（三）提高行政事业单位财务管理人员素质 行政事业单位财务管理是一项创新性的工作,具有系统性、长期性和艰巨性的特点.必须加强培训教育工作,积极创造条件组织一批业务能力强、综合素质高、具有不同专业背景的优秀人才投身于财务管理工作中来,建立财务管理建设人才库,着力培养一支具有强烈责任感的优秀财务管理建设队伍.提高行政事业单位财务管理人员素质,能够有利于加强负债管理、防止资产流失、加强资金管理、提高财务核算的完整性和真实性.值得注意的是,在提高行政事业单位财务管理人员业务水平的同时,也应该充分发挥他们的创造性、主动性和积极性,着重培养他们的创新精神.
财务人员一是要具备过硬的思想政治素质,牢固树立责任、法纪和廉洁自律意识.二是要具备扎实的业务素质.财务人员不仅要持证上岗,而且要熟 练地掌握相关法律、法规和财经纪律,掌握相关工程资金使用规定,明确自己单位、自身岗位的情况和职责.三是要自觉养成监督意识.既要时时接受监督,又要处 处学会监督.特别是对财务工作要做到“六查六保”,即一查财务收支出的进度,保政令畅通；二查资金投放,保民生工程；三查结算手续,保程序合法；四查资金运行,保拨付到位；五查工程隐患,保质量安全；六查责任追究,保廉洁从政.
（四）加强专项资金控管,确保专款专用 专项资金是指上级下达的财政专项资金和县级财政预算安排的所有专项资金,具体包括惠农资金、城建资金、国债资金、以工代赈资金、扶贫资金、农业综合开发资金、世界银行贷款、列入部门预算的专款专用资金、外国政府捐赠（援助）资金以及其他通过财政渠道拨付的各类专项资金.专项资金必须做到专款专用,严禁擅自改变资金用途.专项资金主管部门必须建立完善的管理制度,实现规范化管理.惠农资金实行“一折通”直达受惠对象账户；城建资金、农发资金等可实行报账制,按工程进度拨付资金,工程结束后再向财政报账.财政、审计及监察部门要严格执行财政专项资金跟踪问效制度,对农村税费改革转移支付、扶贫、救灾、社保、低保、医疗、涉农、计划生育和国债等重点财政专项资金,每年都要组织检查,检查面不少于资金总额的80%,发现挪用专项资金等严重违纪违规行为的,要依纪依法严肃处理.
（五）对违规创收必须“叫停” 行政事业单位违规创收,是违反部门预算安排、侵占国家或者其他单位利益的行为,其所获又往往成为违规支出的来源,必须明令禁止.目前,一些单位之所以违规搞创收,单位经费困难是其主要原因.因此,在强化部门预算约束力,禁止违规创收的同时,还应推进部门预算改革,逐步变缺额预算为足额预算,以保障各单位的正常运转.同时,要规范支出管理.要统一行政事业单位干部职工补助、补贴、奖励和福利的类项及标准,防止各行其是、自立政策、滥发钱物.目前,有的地方在这方面实行按人平预算限额包干到单位的办法,很有借鉴意义,值得推广.在公用经费支出,也应细化类项,规定标准,做到有章可循.特别是在公务招待上要严格限定范围、标准,防止出现“黑洞”现象.对公务用车、接待、通讯等难控费用,可试行职务消费货币化改革,限额包干,超过自理.此外,要加大行政事业单位财经违纪的风险和查处力度,让违纪者付出代价,让想违纪者不敢违纪.特别是对顶风违纪、屡查屡犯的单位,要严重查处,板子打到人,不能以对单位的处罚代替对责任人的责任追究.