如何加强农田水利建设

摘 要:文章阐述了加强农田水利建设的重要性,分析了我国农田水利建设中存在的问题,进而提出加强我国农田水利建设的措施.

关 键 词:农田水利建设农业发展

中图分类号:U445文献标识码:A

1.加强农田水利建设的重要性

1.1水利是农业的命脉,农田水利建设不仅关系到农业的可持续发展和国家粮食安全,而且关系到一个地区经济社会的可持续发展.在西南地区发生的百年一遇的特大旱灾面前,薄弱的防灾减灾体系、脆弱的农田水利设施充分暴露出我国农业抗御自然灾害能力低下的现状,加强农田水利建设已到了不得不引起高度重视的时候.各级党委、政府和广大农民要以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感,切实加强农田水利建设,推动基层水利发展.

1.2加强农田水利建设是增强防灾减灾能力的迫切需要.农田水利设施是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础.我国地理气候条件复杂,是世界上治水任务最艰巨的国家之一.近年来,随着工业化、城镇化发展,我国农田水利发展面临严峻的挑战,洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患,干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板.农田水利建设与经济社会发展的要求相比,投入强度明显不够,建设进度明显滞后,保障水平明显偏低.从西南五省的特大旱灾来看,农田水利设施较好的地方,抗灾能力就强;农田水利设施薄弱的地方,抗灾能力就弱.高度重视农田水利建设、提高农业抗御自然灾害的能力,是增强农村农业防灾减灾能力的迫切需要.

1.3加强农田水利建设是发展现代农业的迫切需要.水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,农田水利设施建设是支撑农村经济发展的硬件基础,也是实现农业可持续发展的基本要素,没有完善的农田水利设施就没有农业的现代化.近年来,我国现代农业在发展过程中,农业科技、农业机械化、农业产业化等方面发展较快,但农田水利建设明显滞后.据有关资料表明,我国农田有效灌溉面积还不到耕地总面积的50%,部分地区农业生产仍处于“靠天吃饭”的被动局面.农业要实现现代化,首先是农田水利要现代化,加强农田水利建设特别是小型农田水利基础设施建设,不断改善水利条件,是促进农业发展、保障粮食安全、发展现代农业的迫切需要.

1.4加强农田水利建设是扩大内需的迫切需要.水是生命之源、生产之要、生态之基.农田水利建设涉及农业生产发展、农村防洪安全、农村人畜饮水及生态环境改善等方方面面,是一项重要的基础工程.《国务院关于加快水利改革发展的决定》指出,要大兴农田水利建设,加快中小河流治理和小型水库除险加固,加快推进工程性缺水地区重点水源工程建设,继续推进农村饮水安全建设等.很显然,这些基础设施建设的工程量非常浩大,完成这些基础工程建设既能增加资金、建材、劳动力等需求,拉动经济增长,又能改善农业生产条件,增强农业发展的后劲,不论对近期还是远期,都具有重要意义.

2.当前我国农田水利建设存在的主要问题

近年来,我国能源、交通、通讯、生态及大江大河治理等基础性建设得到较快发展,但农田水利建设严重滞后,这与提出确保国家粮食安全、农业现代化及建设社会主义新农村等要求,很不相适应,主要问题有以下四方面.

2.1农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重,难以为继

我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳,因陋就简兴建起来的,工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题,再经过几十年运行,现在大部分都到了工程设计年限,进入更新、改造时期,工程老化失修、设备报废严重,难以为继.今后,我国人口和粮食需求将不断增加,农业现代化和建设新农村对农田水利又提出新的要求,如果国家不下大力气,大幅度增加投入,改变农田水利这种落后状况,任其下去,不仅危及国家粮食安全,而且影响农业现代化及新农村建设的进程.


2.2以农民投工投劳、筹资为主的农田水利投入发展机制亟待改变

我国改革开放前,农业生产以生产队为基础,农民种粮与兴修水利的利益一致,积极性高,改革开放后,土地承包到户,加上种粮比较效益低,农村劳力缺乏,农民对兴修公共受益的农田水利积极性不高.

再则,随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化,在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳做辅助劳动的比例大幅下降(专家估计为10%左右).现在,以农民投工投劳为主,传统的方式修水利,既不经济也不符合实际情况了.

2.3管理薄弱,运行困难

在农田水利工程管理上,存在产权不明晰,维护管理责任不落实,运行困难等问题.农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理,但在农村乡镇管理体制改革时,被撤消了,农民自己的管水组织,农民用水户协会多数农村尚未建立,灌溉用电、用水高,农民承担不起,存在“只浇救命水,不浇增产水”现象,管理单位征收水费困难,工程正常营运困难,影响效益的发挥.

3.加强农田水利建设的几点建议

3.1把农田水利建设摆在优先发展的战略位置.

农田水利基础设施对于农业抵御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用.水利建设能否摆在优先发展领域,农田水利建设能不能成为农村基础设施建设的重点任务,关键要看各级政府对农田水利建设的认识高度、重视程度及投入力度.

3.2解决农田水利建设的主体问题.

如何建立新的农田水利建设投入机制以保持农田水利建设的持续发展,是当前农村水利工作的难点问题.应根据农田水利工程的功能,明确农田水利建设及管护主体,并督促建设及管护主体各负其责.农田水利工程按功能可以分成公益性工程、经营性工程和生产性工程.首先,公益性工程的建设主体是政府,公益性工程所提供的服务具有公众性和非排他性,其受益者不仅仅是农民和农业,应当由社会公众共同承担,政府是该类工程建设的主体,发挥着行政组织、资金引导、矛盾协调等作用.其次,经营性工程的建设主体是经营者,在市场经济条件下,水利工程供水已被界定为经营性行为,农田水利中属于经营性的工程,应当由经营者负责建设和管理.再次,生产性工程的建设主体是农业生产者,生产性工程与农业生产紧密相连,建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织,工程建设投入相当于从事农业生产的投入成本.

3.3构建多渠道的农田水利建设投入机制.农业基础设施脆弱,主要原因是农田水利建设“欠账”太多.加强农田水利建设需要构建多渠道的投入机制.首先是建立公共财政投入经常性机制.加强农田水利建设,要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制,财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设;地方政府要承担起农田水利建设的主要责任,把农田水利建设投入纳入投资和财政预算.其次是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策.农田水利建设要花费大量人力、物力、财力,这是分散的农户无力担负的,必须依靠集体力量.在农田水利建设中,政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作,注重引导村集体或农民采用“一事一议”方式搞好农田水利建设,充分调动村集体和农民投入农田水利建设的积极性.再次是引入市场竞争机制和激励机制,营造全社会参与农田水利建设的氛围,广泛吸纳社会资金投入农田水利建设,使农田水利建设、经营、管理更具活力,发挥持久的、最大的效益.

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