本站原创1农场管理体制概况
1.1农业行政体制
大中农场农业实施高度集中的集体规模化经营,按照完善配套、统一协调、精干高效的原则与产业发展的要求,科学设置农业行政管理机构,对农业产业各个环节实行有效管理,实现农业产业内部运行的协调与统一,建立了适应当今农业发展新阶段要求、具有大中型国有农场特色的农业行政管理新体制.实现优化资源配置,增强市场竞争能力,促进农业产业协调发展,统筹农艺与农机、粮食与种子、生产与科研、供应与销售四大关系.大中农场在农业生产上推行“六统一”,即农场对农业单位实行统一农产品经营、统一农资供应、统一计划和布局、统一栽培技术、统一机械作业、统一劳动定额.在农机管理上坚持“五个围绕”：一是围绕农机标准化管理,加强各项基础工作建设,完善农机操作规程；二是围绕农机队伍建设,开展技术培训,提高机驾人员素质；三是围绕提高农机作业质量,开展劳动竞赛,兑现奖罚；四是围绕制度建设,严格农机具购进、维修、报废程序,减少浪费,延长设备使用寿命；五是围绕安全生产,搞好农机监理,保证持证上车,实现生产安全无事故.通过量化考核,规范化管理,提高了管理的操作性和措施的到位率,从而促进了农业增产、增效[1-2].
1.2用工机制
大中农场积极推进用工机制改革,扶持职工发展高效农业,为建设农业现代化提供机制保障.率先提出“管理人员+农机+季节性临时工”的“机农合一”生产经营管理体制,并在取得成功经验的基础上,于2004年推出“机驾人员+农机+农田”的运作模式.通过利益分配机制的调整,充分调动基层生产经营的积极性和主动性,发挥农场规模经营优势,取得明显的经济效益.按照“多数人种少数田,少数人种多数田”的改革要求,鼓励个体职工发展特色、高效农业,支持职工进行水稻杂交制种、大棚西瓜种植、蔬菜生产等,给予优惠政策、技术辅导,帮助销售,大力发展高效农业,探索高效农业创新体制、机制.完善考核激励机制,提高劳动生产率.机队不种田就影响职工收入的增加,依赖种田难免削弱对机务的管理.为此,农场妥善协调利益分配,使机耕队在做好本职工作的前提下参与农业管理,提高劳动生产率.
2现状体制存在的问题
近年来,大中农场大小麦单产基本稳定在7500kg/hm2左右,而水稻单产仍然在7500kg/hm2左右徘徊,且成本一直居高不下.其问题主要表现在以下4个方面：一是用工开支剧增.农机投入逐年加大,旨在减少用工,但全农场用工成本从2005年的800万元提升至2011年的1400万元,每年的增加幅度超过100万元.二是增产因素被消解.水稻生产技术进步、新品种引进和高产品种面积的增加都没有在单产上得到体现.三是农资投入浪费较大.肥料和农药的投入量远远超过产量水平的最高要求.四是措施落实不到位.特别是水浆管理不到位,严重影响产量的提升.
3原因分析
造成上述现象的原因主要有以下几个方面：一是雇工管理混乱,民工收入与单产不直接挂钩,干好干坏一个样,增产手段被措施不到位所抵消.民工老龄化严重,生产措施滞后.三是人力资源未挖掘.机耕队作业保养之外劳力资源闲置,分场以外的还有大量富余劳力待组织利用.四是职工积极性未完全调动.职工连年增资,基础收入高,分场效益奖不与个人劳动直接挂钩,劳动缺乏主动性和责任心.五是林业与种植业未能协调发展,林业利用种植业的边角和闲置地块不断发展壮大,减轻种植业的风灾,但是条沟边树木过度栽植,对作物生长的负面影响越来越明显.因此,要提高大农业整体效益和可持续发展能力,必须注重种植业与林业的协调发展,通过合理规划,促进各产业稳定发展.
4对策
经过调研与试点,农场推出了机农一体化制度,实施“三挂钩”：工资与机车作业挂钩,奖金与管理区挂钩,增产收入与单产挂钩.机驾人员负责具体条田的全过程管理,并承担田间部分农事任务,总收入为机械作业收入+奖金+增产收入,从而确保机车管理与劳作两不误.同时,可以在此基础上创新运作模式,不作统一规定.具体实施办法如下：一是机耕队除保留必要的行政管理人员和场头机械驾驶人员外,其余人员按面积分配到管理区,两季大忙和规定的机车保养期间职工由机队安排,确保机车使用、保养完好.在机车保养间隙参与大田管理,其余大部分时间全部由管理区安排任务、进行考核.二是管理区将所有机驾人员分配到具体条田,由其负责大田的全程管理.工资收入与机械作业挂钩,机驾人员工资直接与其完成机械作业量、标亩油耗和标亩修理费挂钩.机队两季大忙前按车型、性能核定作业项目单价,按完成的作业项目面积发放工资,超油耗、超修理部分按50%扣减机作收入,提高机驾人员的作业积极性和责任心,通过竞争带动农机保养质量的提高.机驾人员平时每月预发1200元工资,机车作业收入分上、下半年2次按完成作业量和作业成本汇总兑现收入.奖金收入的20%与管理区平均奖挂钩.增产收入是在一定基数上进行递增.有形的劳动成本按1125元/hm2计算,超额部分由承揽人员承担,结余部分作为承揽人员的收入[3-4].
5参考文献
[1]孙良龙.东营市出台关于国有农场管理体制改革的指导意见[J].中国农垦,2010（10）：70-71.
[2]刘静,隋喜友.现代农场管理关键问题浅析[J].经济技术协作信息,2009（17）：23.
[3]韩绪楼.现代农场管理关键问题分析[J].现代农业科学,2009（1）：144-145.
[4]张永胜.国营农场管理中激励理论运用的探讨[J].陕西广播电视大学学报,2008,10（4）：35-36.