加强农田水利建设的

近年来,水旱灾情频发,在2010年西南地区发生特大旱灾,将我国水利设施的弱点暴漏出来,因此,要想提高农民搜如,就必须要突出农田水利的地位,将水利工作作为工作的重点,切实促进农田水利跨越式的发展,促进农田水利建设水平的提高.

1.加强农田水利建设的必要性

1.1防灾减灾的需求

农田水利建设在抵御自然风险、提高防灾减灾的能力.我国地理气候条件复杂,水治理难度较大.随着工业化、城镇化进程的加快,对我国农安田水利发展提出了新的挑战,洪涝灾害仍然是困扰我国经济发展的重要问题,农田水利建设滞后制约农业的稳定新及粮食安全,水利设施过于薄弱.与经济社会相比,农田水利建设投入少,建设进度慢.从实践情况来看,农田水利设施好的地方抗灾能力好,因此要高度重视农田水利建设,提高灾害抵御能力.

1.2现代农业发展的必然要求

现代农业发展离不开水利建设,农田水利建设是支撑农村经济发展的重要条件,也是实现现代农业的要素,没有完善的农田水利设施就没有现代化的农业.在我国农业现代化的进程中,农业机械化、农业产业化发展迅速,但是农田水利建设却较为缓慢,从相关数据来看,农田有效灌溉面积不足耕地面积的50%,很多地区仍然存在“靠天吃饭”的局面,要实现现代化就必须要强化农田水利建设.

1.3扩大内需的需求

水是生命之源,生产、生态的根本,农田水利建设是涉及到农业发展、农村防洪安全等多个方面,是重要的基础工程.《国务院关于加快水利改革发展的决定》指出,农田水利工程的建设,加快中小河流治理和小型水库除险加固,加快推进工程性缺水地区重点水源工程建设,继续推进农村饮水安全建设等.很明显,这些基础设施的工程量很大,需要耗费很大的财力与人力,促进经济增长,改善农业生产条件,强化农业发展活动.

2.我国农田水利建设中存在的问题

近年来,我国农田水利建设成绩明显,推动了农业至全国经济的发展,但是我国大部分大型农田水利设施建设时期较早,80年代以来,由于多方原因,政府和农民这两大“主体”对农田水利建设、维修、管护重视不够、职责不明、投入不足,导致我国农田水利的力量不足.

2.1对农田水利建设不够重视

农田水利建设是保障农业生产的关键环节,可以改善防灾、减灾的能力,现代农业的发展是利于子孙后展.但是近年来,各级政府及农民群众对农田水利不够重视,从灾情的分布来看,山区是多发区,反映了我国农田水利建设过于薄弱.从宏观角度来说,一方面是水利建设布局无法满足需求;其次是农田水利设施属于公共品,需集体投入,但实际情况是取消原有的“两工”体系,但是相应替代机制不健全,导致农田水利建设公共投入不足,甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废.

2.2农田水利建设主体缺位

农村原有的水利设施都存在老化失修、设备破损、效益锐减等问题,据相关资料记载,大型灌区骨干建筑工程的损坏率近40%,中小型灌区干支渠完好率只有50%,配套率不足70%.在一些新型的农田水力中,工程设计标准低,技术差,服务功能落后等问题,这都在一定程度上反映出我国农田水利建设的主体缺位.从其原因来看,可能时由于政府的不够重视,也可能时由于“两工”体系易读维系着农田水利设施修建与维护,取消后,农民投入产生外部性,若没有合理的报酬,农民不愿投入农田水利设施建设.主体的缺位,导致农田水利建设陷入僵局.

2.3水利建设的投入不足

近年来,我国用于水利建设的投入明显不足,无法满足现实需求.农田水利设施建设的投入需要政府、金融机构及农民的共同努力,地方政府不愿多花资金在短期看不到收益的农田水利建设中,金融机构或者民间组织更加不重视农田水利建设,风险大,回报时间长,缺乏投资激励,总的来看,经过权衡,三大投资主体最有可能放弃农田水利设施.

3.改善农田水利建设的建议

3.1将农田水利建设放在首要位置

农田水利建设对抵御自然灾害具有十分重要的作用,是保障国家粮食安全、提高农业综合生产力的基础.因此,要将水利建设放在优先位置,提高各级政府对农田水利建设的重视程度,总结经验,充分认识到农田水利建设的重要性与紧迫性,增强忧患意识,树立正确政绩观,以“创先争优”的精神加强农田水利建设.其次,要围绕国家水利改革与发展的中心,重视农田水利发展与规划,处理好城市与农村,全局与区域间的关系,强化监督,提高建设效率与使用效益.

3.2解决农田水利建设主体问题

现代农田水利建设要结合其使用功能,明确建设与管护主体,督促建设及管护主体负责.农田水利工程按照其功能可以将其分为公益性工程、经营性工程与生产性工程.公益性工程由政府部门担任主体;其次是经营者是经营性建设工程的主体,市场经济条件下,水利工程供水被定义为经营性欣慰;生产性工程建设主体则是农业生产者,建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织.


3.3构建多渠道的农田水利建设投入机制

农田水利建设“欠账”多导致基础设施薄弱,强化农田水利建设需啊哟构建多渠道的投入机制,这就要求完善经常性的机制,强化农田水利建设,逐步建立并完善资金稳定增长机制,加大资金的投入力度,引入市场竞争机制和激励机制,营造全社会参与农田水利建设的氛围,广泛吸纳社会资金投入农田水利建设,使农田水利建设、经营、管理更具活力,发挥持久的、最大的效益.

(作者单位:150700黑龙江省延寿县新城水库管理站)

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