养老保险“双轨制”破冰

养老保险破除“双轨制”改革终于有了实质性突破.新华社于2014年12月23日公布的消息显示,养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和政治局常委会审议通过.

养老保险双轨制压制社会活力

我国目前的养老金主要由城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险构成.其中前者又由两部分构成,分别是职工个人缴纳本人工资的8%纳入个人账户,用于职工本人养老以及单位缴纳的相当于职工平均工资的20%,纳入统筹账户,用于支付目前已退休职工的养老金.现行养老金“双轨制”是指机关事业单位的退休制度,由财政统一支付养老金,而社会企业单位的“缴费型”统筹制度,由单位和职工本人按一定标准缴纳.

财政部财政科学研究所的研究显示,2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元,事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍,机关退休人员养老金水平是企业的2.1倍.

养老保险“双轨制”是一种权利和机会不公平的社会分配机制,也导致了社会分配结果的不公,这与当下中国社会改革的方向是背离的.近几年,要求废除“双轨制”的呼声越来越高,如不能及时妥善解决,将增加社会不稳定因素.

此外,“双轨制”限制了人才的流动,不利于市场对要素的配置.养老金在机关事业单位与企业作为独立运行的两条轨道,缺少对接的方式,制约了社会活力,从整体上束缚了社会效率.

养老保险并轨释放发展动力

改革要释放潜力与活力,破除养老保险“双轨制”无疑是为市场潜力与社会活力开掘了源头活水.同时,打破壁垒,人才流动起来,为经济提供最佳的生产要素,是保持经济活力、向改革要动力的需要.

中国劳动学会副会长苏海南表示,养老保险并轨是继近期决策央企负责人薪酬制度改革后在收入分配领域深化改革的连续动作,既是建立健全企业与机关事业单位统一公平公正的社会保险制度的重要措施,同时也为公务员工资制度改革创造了必要条件.可以说,养老金并轨已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手,有利于进一步深化整个收入分配体系改革并带动其他相关配套改革,也顺应了民意,有利于凝聚社会共识,因而具有极为重要的意义.

提到养老保险并轨的时候,国务院副总理有一个表述,要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素,研究制定渐进式延迟退休年龄政策,改善职工基本养老保险抚养比.

养老保险并轨还被一些学者视作实现延迟退休的铺垫.中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟提出,2015年到2017年实现养老保险并轨,2018年开始延迟退休年龄.未来中国退休年龄将分为两类――职工养老保险的养老金领取年龄和居民养老保险的养老金领取年龄.

改革方案实施需要精细标准

养老保险并轨的改革基本思路已经非常明确,即―个统一、五个同步.一个统一是指党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾.五个同步,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施.

在实际的并轨操作中还有许多工作要做细做到位.苏海南表示,比如公共部门老人、中人、新人并轨分别适用怎样的政策,如何缴费,退休金如何计发,都要有具体操作标准.资金来源也需要厘清,全额财政拨款单位和差额财政拨款单位之间的筹资关系如何协调.此外,不同地方财政收入水平差异较大,如何协调来减少不同地区的所需资金落差.改革协调配套也要跟进,比如养老金并轨的同时,机关事业单位工资制度的改革也要同步进行,机关事业单位实行职业年金要兼顾好与企业年金的平衡,要明确并轨是权利与机会的公平,不是机关事业单位和企业退休人员的养老金待遇的一步拉平,只能逐步缩小不合理的差距.


职业年金成制度改革“牛鼻子”

职业年金是在机关事业单位依法参加基本养老保险的基础上,建立的补充养老保险制度.本质上,职业年金是职工工资的延期支付,目的是避免基本养老保险不足时生活水平下降.实质就是将职工现期部分工资转移到退休后.和基本养老保险一样,需个人和单位按比例分摊缴纳费用,职工退休后按比例领取“补充退休金”.

机关事业单位养老改革难,一个重要原因是许多机关事业单位人员害怕被并入社会养老保险之后,失去国家保障,退休后的养老待遇会大幅度“缩水”.深圳市人社局局长王敏说:“‘社会养老保险+职业年金’的退休收益不会低于财政养老的收益,而且因为职业年金属于常年积累的个人账户,假定一个人在事业单位工作,退休没两年就去世了,那么他只拿了不到两年的退休金,但在职业年金制度下,他的继承人可以将其账户内所有的钱取走.”

企业职工养老金可能也会提高

养老保险并轨以后,企业职工的退休金会不会上涨,是每个人都关心的问题.

2014年1月1日,国务院决定将7400万企业退休人员基本养老金水平再提高10%.这是自2005年以来,中国连续第十年上调企退人员的养老金.

据统计,全国养老金绝对水平已从2005年的月人均714元提升到今年的超过2000元.而在此前的1998年到2004年的7年间,中国企业退休人员月养老金一共才增加180元.即便如此,还免不了网友调侃,“连续上涨了10年,竟然一点感觉都没有”.

对于普通退休职工来说,退休金10年连涨,生活水平并未有显著提升,这是养老金替代率及其相应的保障水平在贬值.理论上讲,并轨后将增加近4000万缴费者,养老金整体的盘子会更大,但需要领取养老金的老人不会有很大增长,盘子大了,养老金确实有可能进一步提高.

(据《人民日报海外版》《经济参考报》《京华时报》)

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