本站原创建立和完善农村社会保障制度,是一项重大的惠民工程,是统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进社会公平、实现基本公共服务均等化的一个重大举措,对维护农村社会稳定、实现全面建设小康社会具有重要意义.
建立和完善农村社会保障制度,是一项重大的惠民工程,是统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进社会公平、实现基本公共服务均等化的一个重大举措,对维护农村社会稳定、实现全面建设小康社会具有重要意义.
为全面掌握上海农村社会保障体系建设情况,市人大常委会于2011年9月成立了完善农村社会保障体系专项监督调研工作小组,由市人大常委会副主任杨定华任组长,制定了专项监督调研工作方案,深入细致地开展了专题调研工作.12月22日,市十三届人大常委会第三十一次会议听取和审议了市人民政府关于完善农村社会保障体系情况的报告.
常委会组成人员在审议中指出,各级政府认真贯彻党的十七届三中全会精神和统筹城乡经济社会发展的重大战略部署,不断深化农村社会保障制度改革和创新,积极推进农村社会保障体系建设,取得了较为明显的成效.各级政府应在已取得成绩基础上,改进薄弱环节,确保真正做好全市农民的保障工作.
持续推进 成效显著
随着国家一系列社会保障政策尤其是社会保险法的出台,在基本社会保险层面,国家制度体系框架已经明确：养老保险制度主要包括城镇职工养老保险、城镇居民社会养老保险和新农保；医疗保险制度主要包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合.按照国家要求,2011年7月1日起,上海市对现行社会保险制度进行了相应调整,将农保企业从业人员统一纳入了城镇职工社会保险.目前,本市农村居民的基本养老保险制度是新农保,基本医疗保险制度是新农合.此外,对于农村困难群体,还可以通过农村居民最低生活保障等社会救助制度体系获得“托底”保障.经持续推进,上海农村社会保障体系不断完善,基本形成了多层次、广覆盖的农村社会保障体系,保障水平也有了较大幅度的提高.
2011年,市政府将“实现新型农村社会养老保险全覆盖”列入实事项目.到2011年9月,各区县新农保试点办法都已发布,新农保制度在本市实现全覆盖,市政府实事项目提前完成.截至2011年10月底,本市农村户籍人数约146万人.新农保领取养老金人数39.5万人,其中缴费满15年人数为32.3万人,人均月养老金451元；缴费不满15年人数为7.2万人,人均月养老金235元.实现了新老农保制度平稳衔接和转轨,工作顺利推进.新型农村合作医疗制度顺利实施.
上海农村合作医疗起步于1958年,已连续运行50多年.相对其他省份,本市新农合总体呈现筹资水平高、补偿水平高、结报范围宽、制度基础好的特点.本市新农合可报范围与城镇职工医保诊疗项目范围一致,已初步形成了筹资稳定、补偿适度、农民欢迎的新农合制度.本市新农合已实现制度全覆盖,基本实现应保尽保.2010年参合率为98.8%.初步建立了政府、集体和个人多方筹资机制.2011年市财政对新农合补助标准再次提高,从人均60元提高到120元.梯度就医格局初步形成,参加新农合的农民约80%选择在村卫生室或社区卫生服务中心就诊,体现了医改保基本、强基层的初衷.统筹层次得到提升,初步实现区级统筹,广大农民对新农合制度比较满意.
上海农村社会救助体系以农村居民最低生活保障制度为主,农村重残无业人员生活救助、农村五保供养制度、农村医疗救助等单项救助为辅.近年来,农村社会救助体系不断完善,有效保障了农村困难群体的基本生活.本市农村社会救助工作通过制定和调整各项政策措施,有效地保障了本市农村困难群众的基本生活,救助覆盖人群10.1万人.截至2011年10月底,本市农村低保对象（含农村重残无业人员）4.5万户,共计7.03万人,1至10月累计支出资金1.11亿元,有效保障了农村困难群体的基本生活.
2011年前三季度,上海市农村居民家庭人均可支配收入达到12758元,可比增长13%,总体呈稳定增长态势.其中,以社会保障为主体的转移性收入达到2162元,可比增长16%,成为拉动农民增收的最主要因素之一,这主要得益于农村社会保障体系的不断完善和保障水平的不断提高.
逐步改进 力求完善
尽管近年来本市农村社会保障工作取得了巨大的进步,但有些政策还有待进一步深化和完善.主要是城乡和区域社会保障差距客观存在以及基金可持续发展面临压力.同时,部分农民对新农保认识不够全面,参保积极性不高；上海各区县新农保养老金待遇存在差异；失地农民医保水平偏低,这些问题亟待解决.
常委会组成人员在对市政府关于完善农村社会保障体系情况的报告进行审议时,对市政府积极推进完善农村社会保障体系取得的成绩予以了高度肯定,同时对如何完善农村社会保障体系也提出了具体的意见建议.
针对部分农民参加新农保积极性不高的问题,委员们建议要进一步加大对农村社会保障制度的宣传力度.特别是要加大对新农保制度的宣讲,让广大农民群众充分认识到参加新农保能够实现老有所养,能够减轻家庭负担,增加农民福利,是用现代社会保障制度替代传统的土地保障和家庭保障,有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活,有利于缩小城乡差距,有利于维护社会稳定.要充分调动广大农民群众参保的积极性和主动性,吸引青年农民参保,引导广大农民群众形成长期主动参保的意识,确保新农保工作顺利推进.
有委员提出要进一步提高农村社会保障的统筹层次与保障水平,缩小城乡差距,关键在于政府要增加对农村社会保障的投入.针对各区县农民享受社会保障水平存在差异问题,委员们建议对经济发展水平不高、农业人口较多、财政相对薄弱的区县,市区两级财政要加大支持力度,并适时提高统筹层次和保障水平,真正实现农村社会保障水平的一体化.有委员提出应进一步做好失地农民的保障工作,建议在土地出让金中拿出一块来解决失地农民的遗留问题；要逐步提高失地农民的医保水平,针对已经出现的不平衡要从政策的平衡性、稳定性考虑,充分考虑这些人的特殊情况,使他们尽早获得较好的医疗保障.
为了进一步加大对农村社会保障资金的科学管理和监督力度,委员们提出要提高新农合统筹资金的使用效率,按照上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案的规定,将新农合参合人员住院基本医疗费报销比例提高到70%,以惠及百姓；还要切实加强农村社保资金的监管力度,制定严格的审计和监管制度,规范基金的使用情况,确保基金安全.
委员们还提出要进一步加大农保经办人员的队伍建设和管理,为农村社会养老保险工作提供人才保证.一方面要适当引进一些懂法律、懂保险、懂金融、懂投资的专业人士充实农保经办队伍.另一方面,要加大对现有的农保工作人员的培训力度,增强农保经办人员的综合分析能力、业务技术能力、组织协调能力和语言表达能力,从而不断提高农保经办人员队伍的整体素质和农村养老保险的管理水平.