本站原创[摘 要]由于我国各地区发展水平的不同,我国目前的社保体系统筹是以省为单位.辽宁作为第一个试点省,在社保改革方面取得了很大的成功,部分经验被推广到了全国.关于它的改革历程的研究对于全国社会保障体系的完善起着很大的借鉴作用.文章将主要围绕完善社会保险各项制度、完善社保基金制度、实现社会保障管理服务社会化、建立社会救助制度四个方面对辽宁完善社会保障体系中遇到的问题和解决方法以及得出的成效和问题进行回顾和梳理.
[关 键 词 ]社会保险；社会保障基金；社保管理服务社会化 社会救助
2001年7月起,辽宁作为唯一一个试点省拉开了社会保障改革的序幕.从2001年7月1日到2003年12月31日,历经三年的探索和实践,辽宁圆满完成了试点工作的各项任务,部分改革经验被推广到了全国,一个独立于企事业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架初步建立.辽宁试点对于探索建立中国特色社会保障体系是一次大胆的尝试.
一、完善社会保险各项制度
辽宁社保试点中构筑了城镇企业职工养老保险、医疗保险、失业保险和居民最低生活保障多层次的保障线.
（一）养老保险
辽宁首先在养老保险制度上实现了创新,做实了个人账户,并实现了“现收现付制”向“部分积累制”的转变.辽宁做实养老保险金个人账户,转变模式的必要性有以下四点.一是在于养老保险本身的特殊性.对于在城市里生活的人们,当他们过了法定退休年龄后就要面临“老年”带给他们的风险,没有了工作也就没有了工资待遇,那么怎样维生便是个重要的问题,而养老保险正是对这个风险的投资.“老年”这个风险的发生率较其它风险来说都要高很多,人可以保证自己不生大病,可以保证自己不会失业,但步入老年是大多数人不能左右的,是都要经历的.养老保险就成了影响最大范围的城镇人的险种,几乎每一个参保人最终都会遇到风险,必须建立个人账户才能在养老金发放时有依有据.二是在于辽宁在全国较早地进入了人口老龄化,老年人口数量逐年增长,参保人员的负担系数逐渐增加.若不尽早理清基金头绪,建立长效积累模式,以后的养老金缺口将无法弥补.三是在于辽宁以前的不合理的养老保险制度,现收现付制已导致资金出现大量亏空,必须转变制度.四是以前的养老保险基金是社会统筹,政府对其负有无限的责任,而资金的亏空又导致了人们对政府的不信任,改革势在必行.
在改革中个人账户的管理形成了一套合理的模式,即地税征缴社保费,资金入国库.国库当天通过国库结算系统结到省财政专户,“验明正身”后,再打到省社保在国有商业银行开立的个人账户基金专户.
（二）医疗保险
此时,辽宁省医疗保险制度改革已经拉开了序幕.医疗保险制度改革启动以来,辽宁省共出台了600多个有关文件,形成了省、市及县级统筹地区3个层面、涵盖基本医疗保险基本政策、医疗保险服务管理和财务管理、补充保障措施等各个方面的政策体系.参保人数仅突破30万大关.在3年的社保试点历程中,医保扩面工作一路高歌猛进,到2004年底参保人数增长到782.5万,列全国第三位.
对于困难企业缴费的规定地是以社会平工资60%的5%缴纳医保.全省已有12个市和部分单独统筹县区实施了困难单位参保办法,其中6个市采取同级财政资助的办法,将无缴费能力单位退休人员和转制破产企业退休人员纳入医保范围.全省纳人医疗保险范围的不能足额缴费单位职工、无缴费能力单位和转制破产企业退休人员已达102万人.
为解决企业下岗职工基本医疗保障问题,为了适应就业方式多元化的要求,从2002年开始处理灵活就业人员的扩面主要对象是并轨人员,主要措施是并轨人员过去的工龄视同缴费年限,多数只建统筹不建个人账户,降低并轨人员的缴费压力.同时,简化办事程序,强化宣传攻势,取得了良好的效果.
辽宁通过努力最终建立了以基本医疗保险制度改革为主体,高额补充医疗保险、公务员医疗补助、企业补充医疗保险等为补充的多层次医疗保障体系.
二、完善社会保障基金制度
社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定,为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金.社保基金的筹集是指由专门的社会保障管理机构按照社会保障制度所规定的计征对象方法,定期向劳动者所在单位或劳动者个人征收社保基金的行为.
随着完善城镇社保体系试点工作的深入进行,辽宁社保的一些深层次问题也开始显现出来,影响了社保试点工作的进一步展开,主要的一点是社保资金不足.一些地方社会保障基金存在缺口.
辽宁从两个方面着手解决这个问题,一是完善社保资金的筹集,二是扩大社保的覆盖面,建立稳定的社保资金筹措渠道.为解决社保资金供求紧张的矛盾,全省各级社保和地税部门强化资金征缴力度,初步形成了社会保险费征缴、财政补助和企业自筹等方式组成的社保资金筹措渠道.2001年和2002年全省筹集社保资金总额382.5亿元.2003年上半年,全省征缴基本养老保险费77.4亿元,征缴失业保险6.6亿元,为试点工作平稳推进提供了资金来源.
三、社保管理服务社会化
广义的社会保障管理服务社会化
是指通过对社会保障管理服务性事务的管理机构、管理手段、管理责任进行一系列的改革,把用人单位从繁杂的社会保障事务管理中解脱出来,把社会保障管理服务工作从用人单位行为调整为社会行为,从而实现两个目标：1.减轻用人单位办社会的负担；2.提高社会保障的管理质量和管理水平.
当时辽宁大多数企业存在这样两个负担,一是大量下岗人员的基本生活费,二是大量退休人员的养老金.在旧体制下,由企业来负责职工的社保保障问题,资金的筹集与发放都是由企业来管理.然而在经济转型期,面临突如其来的竞争环境,众多企业陷入困境,甚至破产、倒闭,进而出现了下岗人员领不到生活费,退休人员领不到养老金的局面,社会出现了不稳定.辽宁从三方面入手,顺利地解决了这一问题.
一是下岗人员的并轨.并轨即是将下岗人员从在再就业服务中心领取企业发放的生活费的模式转移到推向社区从社会领取失业金的过程.也是一个百万下岗大军与企业解除劳动关系,为企业卸下沉重负担的过程.
二是将退休职工从企事业单位转入社区管理.减轻包袱后,国有企业加快改革步伐,有1475户国有企业顺利转移到社会.
三是完善社保管理机构和社区服务设施.
四、社会救助制度的建立与完善
辽宁作为社保试点省,经过几年的社保试点和正式运行,社会保障制度逐步完善,社会保障工作得到了长足的发展,但困难群体的救助工作是个循序渐进的过程.辽宁作为老工业基地和资源枯竭较严重地区,下岗失业人员多、困难企业多、困难群众人数多.全省需要救助群众为350万人,其中城市低保对象150多万,农村特困群众60多万.仍不断有新的人群加入到困难群体队伍,困难群众存在基本生活、治病、上学、住房比较困难的“四难”问题,救助的压力很大.怎样在经济社会较快发展的同时,使社会发展成果惠及更多的困难群众和解决更多的百姓的问题逐渐进入人们视野.
但是还有着其它的问题,例如,各个子系统发展不平衡,不足以保障困难群体全面的基本生活权益,救助管理上,存在多头救助和无救助现象.这些还需要政府继续加强行政能力,结合实际进一步完善救助体制.
[参考文献]
[1]王慎十,娄成武.社保试点在辽宁老工业基地振兴中的作用, 2007.5
[2]2003年全省财政社会保障工作的主要任务.
[作者简介]王健,中国劳动关系学院公共管理系.